習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發表重要講話，強調“要持續推動全面從嚴治黨向基層延伸”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，不斷引領推動巡視巡察工作理論創新、制度創新、實踐創新，為巡察工作的展開提供了根本遵循。2024年新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，專列一章對巡察工作作出專門規定，科學回答了新時代新征程推進巡察工作高質量發展需要建設什么樣的巡察隊伍、如何建設等重大命題，充分表明了巡察工作在巡視巡察體系中的重要地位，彰顯了黨中央用改革精神和嚴的標準深化基層管黨治黨的堅定決心。同時，在一些地方的實踐中也暴露出制度根基薄弱、工作環境復雜、成效鞏固不足等短板，出現“巡不好、巡不深、巡不透”的現象。為進一步健全巡察體制機制，補齊巡察工作短板，更好地推動巡察隊伍在“發現問題、形成震懾”上持續發力，需要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
推動巡察制度體系創新發展
巡察制度作為基層黨委履行黨內監督職責的重要抓手，具有貫通協調的組織優勢和實踐基礎。構建一張“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡察監督網，是不斷完善監督格局，形成監督合力，推動巡察制度體系創新發展的組織基礎。
貫通協調，橫向全覆蓋。構建“橫向全覆蓋”的巡察監督網，必須理順橫向政府間職責邊界，強化巡察與其他監督有機銜接、貫通協作，才能形成監督合力，提升監督效能。一方面，厘清不同部門、不同崗位之間的業務職能關系與職責邊界，構建橫向政府間協調機制，確保邊界清晰、職責明晰、關系順暢。加強巡察隊伍與紀檢監察、組織人事、財務審計、法律信訪等職能部門之間的協作機制，在情況報告、資料查閱、政策咨詢、應急處置等方面強化專業力量支持。另一方面，要從組織架構上打通巡察與各類監督的貫通渠道，統籌巡察工作與專業監督的有機銜接，充分用好各類監督力量，推動形成體系完備、協同高效的巡察體系。
上下聯動，縱向全鏈接。構建“縱向全鏈接”的上下聯動工作格局，重點需要解決“聯什么”“誰來聯”“怎么聯”三個問題。一方面，堅持以巡視帶巡察，發揮上下聯動的系統推進優勢。中央或省級巡視組在開展常規巡視、專項巡視時，地方黨委也應主動跟進業務工作，同步開展巡察工作。深化巡視巡察一體化發展，釋放整體功效，實現巡視巡察同步覆蓋。另一方面，創新開展“提級巡察+交叉巡察”模式，實現上下聯動的監督優勢疊加。協同推進“提級巡察”和“交叉巡察”等方式方法，下借上勢、上借下力，更好地延伸監督觸角。
推進巡察體系制度化運行
持續推進巡察工作的制度化發展，要把“當下改”和“長久立”相結合，以問題導向為出發點，以目標導向為著力點，既要解決問題，又要建章立制。
堅持問題導向，精準發力。推進巡察制度化建設，要以問題導向為出發點，著眼實際，找準問題。一方面，要以求真務實作風強化問題意識。從困擾基層的痛點、堵點、難點問題入手，聚焦重點領域、具體事項、關鍵環節，找準癥結、研究對策、精準發力。針對巡察過程中發現的突出問題、重點問題和問題線索，建立問題清單，力爭把情況摸清、把問題找準、把對策提實。另一方面，要以職責定位明晰問題意識。巡察是黨的市縣一級委員會向下開展黨內監督的重要制度安排，是承接中央和省區市巡視監督，實現全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。巡察的重點是解決上級監督難以發現的問題，督促整改。這一職責定位要求巡察隊伍要準確把握職責要求，以深入調查研究作為發現問題的關鍵路徑，努力做到奔著問題去、圍著問題查、盯著問題改。
注重目標導向，以巡促改。以目標為導向的巡察工作就是要把握大局、立足長遠。一方面，巡察堅持走群眾路線。把以人民為中心的價值理念作為巡察工作的核心，時刻把解決人民群眾最關注、最關心的熱點問題作為巡察工作的重點與方向，切實解決巡察工作“為了誰”的問題。另一方面，巡察工作要立足長遠，不能簡單地“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。重視解決深層次問題，深入剖析問題發生的根源與規律，及時提出有效的改進措施，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動監督、整改、治理三者有機貫通，形成巡察問題整改的常態化、長效化工作機制。
強化巡察制度落地執行
將“用好外力”和“激發內力”有機結合，才能凝聚監督合力，疊加增效，推動巡察制度落地執行。
用好外力，以“數”提效。推動數字技術深度融入巡察各項業務，為巡察干部減負松綁，激發干部干事創業熱情，提高治理實效。一方面，以“數”促發展，實現從“傳統治理”向“精準治理”跨越。深入探索數字賦能巡察工作，借助數字化、信息化系統對巡察過程中發現的問題、移交的問題線索等實行線上清單化管理，實現問題整改“一鍵追蹤”，織牢織密數字監督網，為高效推進巡察制度落地見效提供堅實的技術支撐。另一方面，以“數”聚合力，實現巡察數據資源的高效整合。充分利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，構建跨領域、跨部門、跨層級的一體化巡察數據平臺。建立涵蓋巡察流程、巡察成果、巡察覆蓋率、巡察整改率、發現問題數、移交問題線索數等基礎數據庫，實現業務資料“一鍵獲取”。
激發內力，選優配強。推動巡察制度落地落實要抓住領導干部這一“關鍵少數”。一方面，要強化責任意識，壓實主體責任。領導干部應當扛起第一責任人責任，對重大問題親自部署，對重大線索親自督辦，主動帶領全黨推動巡察制度落地落實，著力提高巡察工作質效。同時，切實壓實巡察整改主體責任，對制度落實過程中存在的整改質量不高、責任落實不到位、形式主義作風等問題要堅決予以追究責任、嚴肅問責。另一方面，選優配強巡察隊伍，提升巡察效力。打造“職業化+專業化”有機結合的巡察隊伍。選配經驗豐富的巡察干部擔任巡察組組長，選拔紀檢監察、組織人事、財務審計、工程項目、意識形態等相關方面專業人員進入巡察專項人才庫，形成“核心骨干+專業人才”相輔相成、互為補充的高素質、專業化巡察隊伍，從內部建設層面助力巡察制度落地見效。
