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“哨子”，正在成為北京最管用的“樂器”。
石景山區廣寧街道高井路社區試了一下。社區干部發現，由于緊挨冬奧組委駐地，居民們參與冬奧熱情很高，區里也計劃將這里打造為冬奧特色社區，卻苦于沒有發展思路。于是，他們吹響了“哨子”。
讓人難以置信的是，很快，冬奧組委便前來報到。從4月起，冬奧組委先后有1名部級干部、8名局級干部及20余名黨員干部到高井路社區“報到”。其中，北京市副市長、冬奧組委執行副主席張建東開設社區冬奧大講堂；北京冬奧組委秘書長韓子榮為社區謀劃冬奧特色社區建設構想；冬奧組委的在職黨員們還積極參與社區慰問幫扶、公益勞動、冬奧知識宣講等活動。
在北京，這被稱作“街鄉吹哨、部門報到”?！吧诼暋本褪鞘忻竦脑V求，反應的是圍繞群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
今年11月14日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上，審議通過了《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。會議指出，推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。
以一場聲勢浩大的改革，以一種行之有效的方式，北京正在打通“最后一公里”。
從鄉鎮到城市，一種自下而上的改革
第一聲哨，響起在北京平谷區金海湖畔。
在金海湖鎮，屢禁不止的盜采讓當地黨委、政府頭疼不已。大金山采礦區關停后，非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等惡性事件時有發生，不僅破壞生態，還造成極大安全隱患。
認真調研后，平谷區摸出了“病根”：盜挖盜采多發生在基層，鄉鎮一線最容易發現，卻沒有執法權；執法部門雖然有權，但是管理重心偏高，很難及時深入一線發現和解決問題；協調執法部門下到一線，往往聲勢一過就死灰復燃。即便是多部門聯合執法時，因為條塊分割、管理分散，常常出現“你來他不來”“腰來腿不來”的狀況。
對癥下藥，平谷區在金海湖鎮啟動安全生產、安全穩定、打擊破壞生態行為、打擊違法犯罪的“雙安雙打”專項行動。這一次，執法主導權下放到鄉鎮。鄉鎮一“吹哨”，16個執法部門必須在30分鐘內響應，隨叫隨到。很快，盜挖盜采這個一度猖獗的違法行為終于得到根治。
這個行之有效的經驗，很快在平谷區遍地生花。
比如，在平谷大興莊鎮，東石橋河長僅5000余米，兩岸卻盤踞著上百家養殖場，一度臭不可聞。2017年4月起，大興莊鎮政府三次“吹哨”——第一哨，喚來水務局給河道清淤，將河分成20段，一段一策，一米一米地清，清出超過15萬立方米污泥；第二哨，喚來環保局、農委與市政部門，共同開展河道周邊清理工程；第三哨，換來農業局和經信委，大范圍摸查排污口，治理河道污染源頭。僅僅數月間，河邊再也沒了過去的“豬圈味兒”，水質清澈見底。
2017年，平谷區委區政府在“沙盤推演”的基礎上，將聯合執法成效提煉為“鄉鎮吹哨、部門報到”制度。
與此同時，北京市委、市政府領導一直在基層調研，探索基層治理的最佳方式。僅東城區，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇就去了33次，大街胡同都走遍了，為了解決王府井南口的堵車問題，親自召開協調會。
平谷探索出的經驗，很快便放到了市委主要領導同志的桌上。這為北京市委破解基層治理難題提供了非常寶貴的基層經驗。
北京市委、市政府提煉基層經驗，將“鄉鎮吹哨、部門報到”升級為“街鄉吹哨、部門報到”，寫入今年的北京市政府工作報告，將其作為2018年全市“1號改革課題”，向16個區選點推廣。隨后，北京市出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》。
從“鄉鎮”到“街鄉”，一字之差，卻是重大轉變。前者是郊區“重大問題整治”，后者是城市日常治理；前者是聯合執法鏈工作機制，后者是全面推進基層治理運行模式；前者是一時一地的基層鮮活實踐，后者是制度化、科學化、系統化的體制機制改革。
向街鄉賦權，推動治理中心下移
既然是“一號改革課題”，北京市執行起來絲毫不含糊。從年初開始，便在169個街鄉同時啟動試點。遇到急事、難事，屬地街鄉吹響“哨聲”，職能部門就要應聲而到，形成合力推動問題解決，事不完，人不撤。
街鄉可以吹響的，有三種“哨聲”，分別是綜合執法哨、重點工作哨和應急處置哨。而各部門的“報到”，則是向基層報到、向一線報到、向群眾報到，樹立到一線解決問題的導向，圍著問題轉、圍著群眾轉，形成解決問題的合力。
基層經常出現的問題是，“看得見的管不了，管得了的看不見”。光有“哨聲”不行，還得在改革中為基層賦權。
在試點中，街鄉被賦予了四項權力：對市區涉轄區重大事項的意見建議權，對轄區需多部門協調解決事項的統籌協調和督辦權，對政府職能部門派出機構領導人員的任免調整獎懲的建議權，對綜合執法派駐人員的日常管理考核權。
“怎么把屬地責任轉化為街鄉的治理能力，這是全國各地都面臨的一個挑戰?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授楊宏山認為，“吹哨報到”進一步賦予了屬地調動行政資源的權力。
專家分析，街鄉被賦予的四項權力中，明確包括了街鄉可以為部門打分的權力，這有力保障了“吹哨”的效果，不至于出現“只聞哨聲、不見動靜”的局面。
在這一過程中，也需要厘清街鄉和部門的權責。
今年6月，北京市出臺《街道職責清單》，清單分黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障6大職責板塊、共111項內容，堅決把不該加給街道的負擔擋在門外，使其聚精會神地抓主責主業。在此基礎上，按綜合化、扁平化的原則推動街道“大部制”改革，整合相關職能設立綜合性機構，推動治理中心下移。
治理中心下移，成為這次改革的突出特點。目前北京市已有290個街鄉建立了實體化綜合執法中心，成為區級執法部門下沉到街鄉的有力平臺。在全面推行街巷長制的基礎上，發起“街巷長沉到基層報到”，街長、巷長分別由街道處、科級干部擔任，牽頭組織社區層面的基層治理。截至目前，北京全市共選派街巷長1.49萬名，遍布5000條大街、1.4萬余條小巷。
接下來，北京市還要推進“吹哨報到”向社區延伸。以健全完善機制為突破口，激活社區這個“神經末梢”；厘清部門、街道、社區職責權限，明確職責清單，嚴格社區工作準入，進一步為社區減負。
形成“北京經驗”，滿足人民對美好生活的向往
“北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現代化對北京提出的要求?！睂Ρ本┏鞘兄卫?，習近平寄予厚望?！俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細?！?/p>
在不到一年的時間里，面對多年來基層治理的痼疾，“街鄉吹哨、部門報到”效果顯著。
今年8月11日，房山區大安山鄉發生大面積山體崩塌災害，網格員在崩塌前10分鐘提前發現并報告險情?！皯鄙凇币豁?，有關部門迅速趕到現場處置，避免了重大人員傷亡和財產損失。
而在北京著名景點什剎海，七處堵點破壞了步道。今年5月，什剎海街道聯合區城管、園林、國土等部門正式啟動步道貫通工程，拆除了占道違建、假山、棧道以及兩處餐廳、酒吧。堵點很快消失，6公里環湖步道終于暢通。
朝陽區三里屯北三里附近的百米小巷，曾被稱為“臟街”。三里屯街道工委一聲“哨響”，各部門齊聚在此，治理開墻打洞、拆除違法建設、綠化美化環境。伴隨著三聯書店等全新機構的入駐，曾經的“臟街”變得“高大上”起來。
活動開展以來，一批治理難題得到破解，百姓幸福感、獲得感越來越強。一批亂搭建、亂停車等百姓身邊的煩心事得到解決，一批菜場超市、公園綠地等便民利民設施相繼建成。問題發現、處置更加及時有效，重點難點工作取得新突破，城市應急響應更加及時。今年以來，北京市9175個法人單位黨組織、71.73萬在職黨員回到屬地街鄉報到。
這還不夠。蔡奇要求，要形成基層治理的“北京經驗”。
自今年2月以來，蔡奇親自帶隊赴基層一線調研40余次，走街串巷、面對面聽取基層干部群眾意見，還把市委黨的建設工作領導小組會議直接開在一線，現場專題研究“街鄉吹哨、部門報到”工作。
黨建引領，成為改革的最大亮點。以街鄉這樣最基層的行政機關，叫得動級別更高的職能部門，正是以黨組織的統合力為基礎的，力量層層傳導之下，把各職能部門擰成一股繩。與此同時，這一機制在黨建引領下進行，基層黨組織和黨員發揮了模范帶頭作用，和群眾一起發現及解決基層難題，黨建引領賦予它旺盛的生命力。
蔡奇表示，“街鄉吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，走好新時期的群眾路線。
如今，“哨響人到”成為北京基層治理的突出特點。更為重要的是，這是可推廣、可復制的經驗。在卓有成效的改革之下，更高效的基層管理體制正在形成。
北京市委組織部有關負責人表示，在169個街鄉進行試點后，下一步這項改革將全面推開。（記者 劉少華）
照片說明：
① 在推進“街鄉吹哨、部門報到”新機制過程中，北京市石景山區組建了群眾組織——“石景山老街坊”，讓各類群體都能參與到社會治理中。
記者 賀 勇攝
② 北京市西城區廣內街道達智橋胡同，在實施“街鄉吹哨、部門報到”機制后，整治改造一新。
新華社發
③ 在實施“街鄉吹哨、部門報到”機制后，北京市西城區什剎海街道啟動環湖鄰水步道打通工作。如今，市民能與好風光“親密接觸”。
（資料圖片）
