【新時代擔當作為典型風采】
2018年4月，迪拜。第四屆世界自由區組織年會上，未來自貿區標準“上海方案”發布，經過激烈討論，其中的“營商卓越及經濟貢獻”作為一級指標被采納，上海自貿試驗區在世界自貿區組織的舞臺上發出了“中國聲音”。
會場上，陸方舟如釋重負。2017年11月，擔任上海浦東新區區委常委、副區長，上海自貿試驗區管委會副主任的陸方舟前往迪拜參訪世界自由區組織。他主動牽頭組織開展“自貿區卓越指標體系”的系統研究。上海自貿試驗區政策研究局常務副局長鄭海鰲說，就為這事，陸方舟召集他們開了近10次會，連春節都在加班，“希望上海自貿試驗區能對標國際上開放度最高的自由區，參與國際規則的制定”。
幾年來，在自貿試驗區建設和政府職能轉變的改革道路上，陸方舟和他的同事們堅定信念，砥礪前行。今年9月，剛剛履新上海嘉定區代理區長的陸方舟，又在密集補課，迎接新工作帶來的新挑戰。
“我們又前進了一點點”
改革從來不是一件容易的事。作為改革的試驗田，上海自貿區承擔著大量的創新探索事項。負面清單管理模式、商事登記制度改革……一批“可復制、可推廣”的試點經驗從這里走向全國。每一項制度創新都來之不易，有時一項改革要溝通十幾次、幾十次，特別是涉及調整法律的改革，溝通尤為細致、審慎。
“我們又前進了一點點，一點點”，陸方舟常這樣給大家加油打氣。他是一個積極而溫和的改革派，努力作為，善于作為，有著強烈的責任擔當，更有耐得住繁難的銳氣和定力。
2015年年底，國務院批復同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》，在浦東新區先行先試，破解企業“辦證難”問題，把該放的權力放給市場和社會。這項改革試點是率先推進政府治理能力現代化的突破口和“先手棋”。作為參與者和推動者，陸方舟深感責任重大。
如何落子？怎樣布局？反復思索后，陸方舟決定在制訂改革方案前先調研企業和市場需求?！鞍凑罩醒刖?，以人民為中心推進改革，是我們工作的首要原則?！睘榇?，陸方舟和他的同事們密集調研，查詢政務信息，走訪職能部門，最終梳理形成覆蓋國家、市、區三級企業市場準入審批事項的全口徑清單。并在此基礎上，成功推出體現企業導向的改革方案。
2016年4月1日，首批針對審批頻次較高、市場關注度較高的116項行政許可事項在浦東新區全面展開。2017年9月，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。
協同改革“三步法”
自貿試驗區建設核心是制度創新，難點是上下各方的改革協同。為了推動自貿區建設，陸方舟和同事們摸索出推動協同改革的路徑——敢于想、善于想、勇于干。
“首先要大膽突破，以問題需求為導向，發揮一線的首創精神，打破框框束縛，勇于破冰創新；其次是科學求證，既要提改革訴求，爭取改革自主權，又要有路徑設計方法創設；最后要主動搭臺，積極溝通上下，讓自貿區成為國家、市、區各層面推進改革的綜合試驗田，大膽協調各方，主動搭建創新大舞臺，讓各方在自貿試驗區演出一幕幕精彩的改革大劇?！标懛街壅f。
改革共識下，各方改革資源匯聚自貿試驗區。僅2017年，國家和市、區有關部門在自貿試驗區舉辦的各類制度創新新聞發布會就有近20場（次），包括工業產品許可證一品一證改為一企一證、非特化妝品進口由審批改為備案等，這些首創的改革事項現已在全國得到復制推廣。其中，國家質檢總局一年內先后3次來自貿試驗區參加改革新政的發布。
改革成效好不好，企業最有發言權。上海自貿試驗區成立5年來，新設企業數超過前20年同一區域企業數的總和。這對改革提出了更高要求?！昂喺钡耐瑫r，浦東新區更加重視風險防范，著重提高監管的有效性和公平性，力爭使改革“放得開”又“管得住”。
改革有深度也要有溫度
2017年年初，浦東在落實國務院提出的“雙告知、雙隨機、一公開”基礎上，創新推進以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的“六個雙”政府綜合監管機制，從根本上改變以往各部門單打獨斗、各自為政的監管方式。
根據區委的創新改革要求，陸方舟積極思考，狠抓落實。他以問題為導向，廣泛聽取部門和市場主體的意見，注重解決“照后證前”“全生命周期閉環”等監管難點，把“六個雙”融入日常監管工作中。
企業和群眾的感受度，陸方舟看得比什么都重。2017年，浦東推進“互聯網+政務”服務，著力探索解決企業和市民“辦事難、辦事繁、效率低”的問題，浦東以“只跑一次”為改革標桿，創造性地提出打造“三全工程”，即企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”。2018年年初，上海在全市復制推廣“三全工程”的做法。
街頭小餐飲店的生存狀況，他也放在心上。陸方舟牽頭研究制定了《浦東新區建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，一方面治理違法違規經營，一方面推進“小餐飲”臨時備案管理。2017年6月，浦東新區陸家嘴街道東昌路上的10家商戶獲得上海首批小餐飲臨時備案公示卡，街頭“小餐飲”也有了“身份證”，讓城市向精細化、有溫度的管理又邁出了一步。
在陸方舟看來，作為一名改革者，智慧、勇氣和韌勁缺一不可，“改革永遠沒有句號，我有幸在這個舞臺上貢獻力量，實現自己的價值?！?/p>
（記者 顏維琦 曹繼軍）
