黨的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”“增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。今年10月份，全國黨員管理信息系統已經開通，為促進黨員教育管理服務實現信息化、智能化、精準化提供了有力平臺支持。全國黨員管理信息系統的開通，是貫徹落實習近平總書記關于充分運用信息技術改進黨員教育管理重要指示精神的重大步驟，也是匯集地方黨委組織部門相關探索經驗的集成創新。近年來，浙江長興縣委積極推行黨員身份證制度，創新黨員教育管理并取得了明顯成效。其方法和做法值得總結，可為下一步利用全國黨員管理信息系統做好黨員教育管理工作提供經驗借鑒。
黨員教育管理中存在的問題
改革開放以來特別是隨著社會主義市場經濟的發展，不少黨員從原來的“單位人”“準單位人”，逐漸轉變成流動性日益增強的“社會人”，進而帶來黨員身份的多重性、多樣化，基于“組織關系隸屬”進行單位人管理的傳統模式，日漸難以適應加強黨員動態教育管理的需要。主要表現在：一是黨員流動難查找。黨員流動外出或流入后，如果自己不主動報告，流出地黨組織不清楚，流入地黨組織更是難以排摸掌握，不及時轉接組織關系的這些流動黨員就成為“口袋黨員”，少數甚至與組織失去聯系，成為“檔案黨員”。二是黨員數量難把握。因無法查證外來新居民是否是流動黨員，重復統計、遺漏統計黨員數量的情況難免會出現，進而影響黨員數量信息發布的精確性。三是關系轉接難落實。轉接黨員組織關系一般要求由黨員本人申請提出、書面辦理，如果本人不愿意提出，組織上難以操作辦理，致使應該轉接組織關系的相關規定要求落空。四是組織覆蓋難實現。由于“黨員流入難掌握”“關系轉接難落實”，不少在新經濟組織和社會組織中的黨員尚未納入黨組織的管理服務中，影響了黨的組織和工作覆蓋。五是權利行使難保證。在流入地，流動黨員即使熟悉情況有“發言權”，但不轉接關系就不能以正式黨員身份行使表決權、選舉權；在流出地，流動黨員因為沒時間、路途遠，又往往難以回去參加表決、選舉。六是雙重管理難到位。流入地“看得見的管不到”，流出地“管得到的看不見”，相關各方黨組織管理黨員的權限沒有打通，在需要考評、處置黨員時掌握信息不對稱。
推行黨員身份證制度的做法與經驗
針對上述問題，長興縣委積極探索黨員教育管理信息化新方法，委托專業單位成功研發了黨員身份證管理系統。黨員身份證內置芯片，記錄入黨時間、組織隸屬等信息，同時存儲“公民身份號碼”等居民身份證的公開信息。在全縣范圍內，所有基層領域、各類單位性質的黨組織，只要是黨員的組織關系隸屬所在地，或者是組織關系非隸屬的實際工作就業、生產學習、生活居住所在地，都可以憑黨員身份證刷卡，向黨組織報到登記，確認自己的黨員身份。流動黨員憑黨員身份證刷卡，在流入地行使發展黨員表決、選舉投票等權利。通過黨員身份證刷卡，每個黨員參加組織生活和黨員活動的所有信息，在相關各方黨組織之間聯網通用，實現組織上跨地區、跨領域、全方位、全天候跟蹤掌握黨員的日常表現情況，黨員教育管理的針對性、有效性得到明顯增強，積累了諸多經驗。
在組織部門層面。一是有利于促進日常組織工作事務革新。使用黨員身份證，可以實現網上接轉組織關系，不再需要逐級開具書面證明信、介紹信。而且，通過在規定時間內由黨員向黨組織進行年度報到登記，黨員信息數據自動更新、自動生成、自動匯總，在有效提高黨內年報統計準確性的同時，可以節省各級組織部門和基層黨組織層層開展黨內年報統計的成本和精力。二是有利于準確把握黨員隊伍適度規模。采用報到登記數量而不是在冊黨員數量，作為黨內年報信息的發布口徑。三是有利于提升基層黨建工作信息化水平。例如，超威集團總部設在長興，黨員501名，其中組織關系隸屬在長興的是262名（企業總部黨委77名、戶籍或居住地農村社區黨組織185名），還有239名黨員組織關系隸屬山東、江蘇等5個異地分公司所在的外省市。這些組織關系分屬各地的黨員，因業務往來或工作需要，在企業總部、分公司、戶籍或居住地靈活參加黨組織活動，相關信息記錄和交納黨費、季度表現記實和考評星級等次，在相關各方黨組織管理后臺聯網共享后，都能查詢到，既方便了黨員，延伸拓展了黨員行使權利的范圍，又為各方黨組織提供了全面詳實的對稱信息，增強了黨員評議工作的準確性。
在基層黨組織層面。一是流動黨員管理有了破解辦法。黨員身份證內芯存儲“公民身份號碼”，無論流動黨員外出后是否愿意主動亮明身份，都可以確保流入地黨組織及時發現找到黨員，不需出具黨員組織關系介紹信或黨員證明信，即可實現“只要看得見、就能管起來”。二是考評黨員表現有了對稱信息。只有使用身份證有效刷卡的連續記錄達到六個月以上、活動次數占到年度半數以上的一方黨組織（不論是否組織關系隸屬地），才有權進行黨員評議等次的最終確認。在實現全程記實信息聯網的基礎上，確保了解掌握黨員日常表現情況最真實、最清楚的一方黨組織，在考評黨員時最有發言權。三是打通黨員出口有了過硬依據。利用黨員身份證，逾期六個月不來向黨組織報到登記，或者不參加組織生活、黨員活動的，黨員身份證自動鎖定失效，在評議處置不合格黨員時，即可直接視作自動脫黨的事實依據，有利于促進黨員隊伍“出口”暢通，保證了不合格黨員處置工作的剛性。
在黨員個體層面。一是強化了身份意識。有了黨員身份證，無論身處何方，都能證明自己的黨員身份，拉近了黨員與黨組織的距離，增強了歸屬感。而且，堅持把黨員身份證的使用有效，與黨員進行年度報到登記、參加黨內生活和組織活動相掛鉤，進而倒逼強化了黨員的身份意識和組織觀念。2014年7月以來，尚未發現連續六個月沒有活動刷卡記錄被鎖定身份證的黨員，全縣248個村黨組織每季度支部黨員大會，村均到會率普遍提高到90%以上。二是方便了活動參加。長期外出的流動黨員，通過黨員身份證隨時可以與黨組織保持聯系，無需再因為擔心視作自動脫黨而應付被動地趕回組織關系隸屬地參加活動。機關事業單位在職黨員進社區、走村入企開展服務群眾活動，也方便了簽到和記實。三是促進了作用發揮。有了黨員身份證，黨員發揮先鋒模范的言行，都能被黨組織隨時就地確認，納入有效管理。
總之，通過推行黨員身份證制度，長興在全縣范圍內打破了黨員組織關系隸屬的界限、打通了相關各方黨組織管理黨員的權限。這為發揮和利用全國黨員管理信息系統增強黨員教育管理的針對性和有效性，提供了可以借鑒的地方和基層經驗。
