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浙江舟山市定海區的干部在全區11個鎮（街道）開展“水體清淤 環境清潔”雙清大行動。 |
近幾年，浙江的發展總引來人們的艷羨：全國第一個完成脫貧攻堅任務的省份，舉世矚目的G20峰會在杭州召開，2017年末，浙江將消除所有劣Ⅴ類水，在水環境治理上將領先全國……這些成績“天上掉不來、大風刮不來”，而是由一支敢于攻堅克難的浙江“鐵軍”帶領大家干出來的，有一支干在實處、敢闖敢拼的“獅子型”隊伍，浙江才能捷報頻傳。
但另一方面，隊伍里也有患庸懶散“機關病”的干部?！熬拖褚桓睂β撍v：上聯‘你開會我開會大家都開會’，下聯‘你發文我發文大家都發文’，橫批‘誰來落實’？”浙江省領導告誡干部們：“尸位素餐不得了?！?/p>
黨的十八大以來，從嚴治黨深入推進，管黨治吏不斷從嚴，一些地方又產生了一些新的“不和諧”現象。
“隨著改革縱深推進，剩下的都是‘硬骨頭’。于是，一些干部攻堅克難的意識淡了，有難度的不愿干、有風險的不敢干，總想躺在原來的功勞簿上睡覺?！闭憬瓕@類干部批評起來毫不留情。
這類干部“舊患”“新病”并存，嚴重影響著整個干部隊伍的健康，危害無窮。問題面前，務實的浙江開始自我反思——
目前，各類改革進入攻堅期，推進改革，哪一項不需要狠抓落實、敢拼敢闖的干部？難題當前，辦法只有“實干”一條路。提高干部效能，已成為浙江發展的內在要求，迫在眉睫！
抓住“一把手”這個關鍵，以上率下帶動整個隊伍跑起來，卷起褲管往前沖
其實，對于干部的效能建設，浙江早已開始采取對策。
2004年，浙江為改變機關作風，制定了“效能建設‘四條禁令’”——嚴禁擅離崗位、嚴禁網上聊天炒股、嚴禁中餐飲酒、嚴禁在辦事中接受當事人宴請?！八臈l禁令”務實且可操作性強，推進了干部作風轉變。
之后，為進一步規范機關行為，推動省委、省政府各項工作部署的落實，浙江決定：在全省鄉鎮以上各級機關和有行政管理職能的單位系統開展機關效能建設，“轉變機關作風、強化監督機制、嚴格考核獎懲”等措施逐步走向深入。
近年來，浙江又將抓干部效能推向精細化、系統化、制度化。自2013年起，浙江創新建立的“全省縣委書記工作交流會”制度（基層稱之為“書記夜考”），就是關鍵措施之一。
一個省的干部這么多，具體該如何抓？浙江給出形象比喻：羊領導的獅群打不過獅子領導的羊群。抓干部隊伍，關鍵在抓好“一把手”。
“一把手”那么多，為何要將焦點對準縣委書記？
“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節?！焙贾輲煼洞髮W政治與社會學院院長朱俊瑞分析，浙江建立全省縣委書記工作交流會制度，通過抓好“一把手”來帶動整個干部隊伍的效能提升。
“書記夜考”怎么考？
記者調研發現：交流會通常每季度開一次，省領導班子和89個縣（市、區）的縣委書記以視頻會議形式聚在一起。每次有10位縣委書記依次“上擂臺”，每人6分鐘匯報該季度以來的工作推進情況，相互比成績、講方法、提目標。隨后，由省委書記做點評發言和主題講話，提出工作要求和階段性目標。
“參考”的書記講什么？
“每次會議的主題控制在3至4個，聚焦中央和省里的中心工作。這個會不是務虛會，不需要他們談認識?！睍r任浙江省委書記夏寶龍說：“講五六分鐘工作實績的真話，比講一大堆沒用的、正確的話更有意義?！?/p>
選誰來發言，浙江堅持不搞平衡、不搞輪流排隊，憑實績說話?！?7次會議的主題都不同，但串起來就一個字——干?！闭憬☆I導如此總結交流會：“我們希望借此營造‘表彰先進、鞭打慢?！姆諊?，讓大家都動起來?！?/p>
“書記夜考”是否調動了縣委書記們的積極性？
“交流會是省里的一招‘妙棋’，縣委書記們在平臺上‘大打出手’、相互比拼，省領導則是‘坐山觀虎斗’?！遍_化縣委書記項瑞良言語幽默。
“來發言的，都是干得很好的！”這是上下形成的共識。
“干部們發言的勁頭很足。長時間發不了言，背后整個干部隊伍也會坐不住，他們會問：下一次是不是該我們上了？”東陽市委書記黃敏說：“為了爭取發言，沒有捷徑，就是‘干’！”
擂臺比武，自然會分高低。幾乎所有的縣委書記都表示：交流會帶來的壓力很大！有時是先進典型給予的無形壓力，有時是領導批評給予的有形壓力。
“都是同樣的資源稟賦，為什么他們縣能干得這么好、我們干得不行？”4月17日晚8時20分，第十六次縣委書記工作交流會結束，但桐鄉市的會場并沒有散會。桐鄉市委書記盛勇軍又和列席的鎮黨委書記一起作了交流，“標兵當前，不趕上就會落后！我們必須對標先進、奮勇爭先！”
交流會不間斷地召開，“鼓動”著各個縣都動了起來。
“拆違工作很難，但我們的方法是，先從最難的地方開始拆。領導帶頭先把最硬的骨頭啃下來，其他困難再各個擊破?！痹谡疬w的違章建筑前，戴著安全帽現場指揮的杭州市蕭山區委書記盛閱春向記者介紹經驗時，言語鏗鏘。
“領導都帶頭這么拼，我們咋還能偷懶？”這是不少基層干部的原話。在“一把手”的帶動下，上行下效，上下同欲，整個干部隊伍也都動了起來。
“為官有為有位子，為官不為挪位子”，讓效能建設落地見效
“提高干部效能，我們要在全省樹立‘為官有為有位子、為官不為挪位子’的選人導向?！闭憬∥瘯涇嚳≌f。
如何更好地將“獅子型”干部選出來？
“過去，每個人干多干少，只有處室領導知道，上級領導了解的少?，F在有了‘日志式’管理，把工作曬出來，誰干事、誰偷懶一目了然?！闭憬∪松鐝d人事處處長夏春勝說。2015年，浙江在省直機關全面推行“日志式”管理——通過“日考勤、周記實、月對賬、季考評、年運用”的方式，對干部日常工作進行管理。2017年，“日志式”管理將實現市、縣、鄉機關全覆蓋，考核結果運用也得到了進一步強化。
漸漸地，浙江干部發現：在完備、客觀的考評機制的支持下，“憑績提人”成了浙江選人用人的“指揮棒”。干部隊伍發生變化了——
“庸懶散”的干部不好“混”了：2014年全省因“為官不為”被追責干部1521人；2015年，全省調整不勝任不稱職干部1545名；2016年，調整不適宜不勝任干部1133名。
務實肯干的干部提拔重用了：全省以加強好班長好班子好梯隊建設為引領，大力選拔敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業業的“老黃牛式”干部。
“浙江選干部堅持‘不論資排輩’，而強調實績為先。干部升遷有了盼頭，做事積極性自然充分調動起來了?！闭憬髮W浙江省公共政策研究院特邀研究員藍蔚青這樣評價。
如今，在浙江89個縣（市、區）的黨政正職領導中，“70后”的比例已超過了1/4。政治強、懂專業、善治理、敢擔當，是他們共同的氣質。
改革進入深水區、經濟步入新常態，因為知識儲備不足和能力素質不適應，一些干部遭遇本領恐慌、故步自封，產生了懶政惰政心理。
提高素質，教育先行。浙江狠抓各級領導干部的教育培訓，狠抓各類干部的交流輪崗，力求通過學習、實踐兩條路，提高各級領導班子和領導干部的創造力、決策力、執行力。
“我們的學習氛圍很濃厚?！迸R海市委書記蔡永波說：“除了‘書記夜考’，還有‘人文大講堂’、黨校培訓、行政學院干部培訓、省委專題研討班等，都是學習的地方?！?/p>
除了課堂上學，浙江還強化干部在基層一線學?！拔覀冞x派干部到國家戰略舉措實施地、重大改革項目、艱苦地區掛職任職，加強干部到信訪等復雜崗位一線鍛煉，繼續組織基層領導干部到省直單位上掛鍛煉?！避嚳≌f：“干部干事的方法多了，干勁也足了?！?/p>
選好、育好干部，更要管好干部。浙江近年來始終以嚴標準、嚴措施、嚴紀律監督管理干部，從嚴從緊的氛圍進一步形成。
“等你下班，有幾個企業的朋友想約你打牌……”
“不行的，別讓我犯錯誤……”
這是記者在開化縣采訪中聽到縣房管局某科長接電話的一個片段?！翱h里列出了12個禁止行為，我們下班后的表現也納入單位的黨風廉政建設考核，這也讓大家的社交圈、生活圈清凈了不少?！边@位干部說。
不獨開化，浙江多地都出臺了“領導干部德的考核考察評價辦法”，建立準確識德、全面察德、科學鑒德、舉賢重德的考核機制。
對省里部署的“五水共治”“三改一拆”等重點工作，干部們推進落實得怎么樣？會不會有效能低的干部濫竽充數？浙江針對此也開展了專項督查，深入了解干部在其中的表現，及時撤下畏首畏尾的“鴕鳥型”干部，換上敢沖敢拼的“獅子型”干部。
“領導都在上一線、上火線，其他干部怎敢不往上沖？有為者就有位，大家干事也有動力了，你若還在一邊偷懶，就和這個群體格格不入，也會很快被考核制度淘汰?？傊?，‘不在最好的位置上睡覺，沖出去，干出一番事業來！’”采訪中，龍泉市蘭巨鄉黨委書記練斌的一番話讓人印象深刻——這也正是浙江很多干部的心聲。
一支由“獅子型”干部組成的浙江“鐵軍”，將推動“最多跑一次”等各項改革落到實處，使浙江發展繼續勇立潮頭
鍛造“鐵軍”，目的是更好地服務人民。為了更好地建設服務型政府，浙江又提出“最多跑一次”改革，將效能建設推向縱深。
“最多跑一次”，即群眾和企業到政府辦事最多跑一次。這一要求在基層獲得了熱烈回應。
在舟山市，記者見到了在六橫島做漁業生意的李老板。他說：“舟山海島多，出門不方便。之前辦理‘參保登記’要到地稅局、社保局等部門來回跑，現在社保局里設了地稅窗口，我上周只跑一次就辦好了?！?/p>
“我們要做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，以‘最多跑一次’改革解決好群眾和企業辦事難問題?！避嚳≌f：“浙江現在正是轉型升級關鍵期，更要加大全面深化改革力度，以‘最多跑一次’倒逼簡政放權、優化服務?！?/p>
“最多跑一次”喊出來容易，實現卻不易，需要各級部門自我革命。推出改革，底氣何來？對此，浙江省領導表示：歸根結底是因為效能的提高，為“最多跑一次”提供了人的支撐。
為推進“最多跑一次”，浙江打出了一組組合拳。
截至今年3月底，浙江省、市、縣三級政府及其部門已梳理公布到政府辦事“最多跑一次”事項省級單位958項，設區市本級平均1002項，縣（市、區）平均862項。
最近，浙江又提出目標：到2017年底，將基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的要求，力爭覆蓋80％左右的行政權力事項。
目前，浙江正全力優化政務服務網，讓數據“多跑路”，換取群眾少跑路?！霸诰€咨詢、網上申請、快遞送達”的辦理模式已經在浙江全面推廣。通過網上申請實現“最多跑一次”的許可事項審計超過70％。對一些無法線上完成、仍需線下辦理的，浙江則推行“一窗受理、集成服務”改革。
政府效能建設的提高，有力推動“最多跑一次”等改革落實見效?，F在，不獨群眾辦事滿意度上升，浙江市場主體創設熱情也得到了顯著激發，通過深化企業投資項目審批改革、商事登記制度改革等措施，實現了單月新設企業2萬家，新設個體戶3.8萬家，同比分別增長53.6％、84.4％。
站在G20杭州峰會會址頂樓眺望，滾滾錢塘江正日夜不停向大海奔去。誰能想到，僅僅十多年前，錢塘江兩岸還是荒蕪一片。如今，北岸早已成了城市新中心；南岸，數十米寬的奔競大道上，各式車輛來往穿梭，兩旁高樓拔地而起，處處一片奔忙、競爭之態……
《 人民日報 》（ 2017年08月08日 17 版）
