黨的十八大召開后，貴陽市云巖區以“全面提高黨的建設科學化水平”為抓手，以黨建強、發展強為目標，堅持問題和需求導向，引入品牌戰略理念，通過“黨建同心，發展同行”這一非公和社會組織黨建品牌的創建，實現了現代組織管理與資源集約利用的有機結合，進一步提升了服務水平，優化了非公和社會組織黨組織的管理模式，聚合了發展資源，有效地突破了當前非公和社會組織黨建領域中黨組織管理難、黨建工作積極性不高和黨建專業化人才隊伍缺乏的三大瓶頸，進一步激發了非公和社會組織黨建工作的活力。
一、背景起因
（一）抓好非公和社會組織黨建，是推動云巖經濟和社會各項事業發展的迫切需要。在云巖區“三產立區”的發展思路下，非公和社會組織得到了長足的發展，加強非公和社會組織黨組織建設，不僅有利于加強地方黨委與非公和社會組織的溝通協調，推動地區經濟長足發展，更有利于構建政社協同的現代社會治理模式，充分發揮非公和社會組織在社會治理中的作用，并進一步加強黨在社會治理創新中的領導地位。
（二）創新黨組織管理模式，是突破非公和社會組織黨建瓶頸的迫切需要。以街道（社區）黨（工）委為主的管理非公和社會組織黨組織管理模式，已逐漸難以適應非公和社會組織黨建工作的發展。已經習慣于依靠行政隸屬關系開展黨建工作的街道（社區）缺乏對非公有制經濟組織和社會組織黨組織進行有效管理的手段；大量聯合型非公有制經濟組織和社會組織黨組織因為共同價值的缺乏，管理松散；以及現有非公有制經濟組織和社會組織黨組織黨建工作專業人才缺乏，已不能適應當前黨建工作的需要等等問題，已經成為了制約非公和社會組織黨建工作科學發展的瓶頸，創新非公和社會組織管理模式，成為了擺在貴陽市云巖區面前的一個重要課題。
（三）創新工作理念，是激發“非公”和社會組織活力的迫切需要。作為基層的地方黨委和街道（社區）黨（工）委，以協調為主要手段，服務非公和社會組織發展的黨建服務平臺，單一的服務方式和相對低端的服務平臺，已經難以形成對非公和社會組織開展黨建工作的吸引，傳統的黨建工作模式已經越來越不適應非公和社會組織自身發展的需求。創新非公和社會組織黨建工作理念，已經成為找準新形勢下激發全區非公和社會組織黨建工作活力有效途徑的唯一選擇。
二、具體做法
（一）創新理念，在品牌創建中找準“興奮點”
在推進非公和社會組織黨建工作中，貴陽市云巖區圍繞“非公和社會組織需要什么，黨建平臺能為非公和社會組織提供什么”這兩個問題，立足區情實際，制定了以非公和社會組織在黨的領導下攜手并進，實現自身與區域經濟共同發展、和諧共生為目標的品牌定位策略，全力打造“黨建同心，發展同行”這一非公和社會組織黨建品牌，明確了以“進取、踐行”為內容的發展理念，以“務實、創新”為內容管理理念，以“高效、和諧”為內容的團隊理念；確立了“系統、專業、精準”的品牌宣傳工作原則；建立了以“視頻媒體、平面媒體、網絡媒體、非公黨建主題活動等作為宣傳載體，以示范點創建、黨建宣傳報道為宣傳方式”的品牌宣傳策略；創建了云巖區非公和社會組織黨建“LOGO”品牌標識系統，并通過加強陣地建設和開展內容豐富、形式多樣的主題活動，進一步加強“同心同行”這一非公和社會組織黨建品牌的關注度和認同度，逐步在廣大非公和社會組織黨組織中形成共識。
在具體實踐中，貴陽市云巖區將服務作為品牌推廣和提升的重要內容，立足非公和社會組織實際需求，先后推出了“駐點式”、“菜單式”和“文化式”服務。一是駐點式服務強指導。建立區領導聯系重點企業和重點項目機制，組建22個重大項目服務工作隊，圍繞39個重大項目建設進行駐點服務。明確區直部門非公和社會組織黨建聯系點30個，分批次累計派駐67名黨員干部到非公企業掛職，定期開展服務和指導，幫助非公和社會組織解決自身發展和開展黨建工作中所遇到的困難。二是菜單式服務增效應。針對“創業型”企業，重點提供證照辦理、政策咨詢、市場信息、矛盾調解等基礎服務，先后開辦了納稅人講堂，各類政策法規培訓班、企業經營管理培訓班，在工商辦事大廳開辟了證照辦理的綠色通道；針對“發展型”企業，重點以拓寬融資渠道，項目資金申報等服務為主，搭建了“非公發展交流平臺”，開展了“服務發展項目簽約”活動，其中由區統戰部和工商聯協助市西商會創建的“銀企協作”平臺，已面向中小企業發放貸款累計53億元，2013年通過工商微型企業財政補助資金、就業小額擔保貸款已為非公和社會組織提供扶持資金4862萬元，通過科技等部門面向非公和社會組織提供各類項目資金5000余萬元。三是文化式服務促提升。一方面通過舉辦以“黨建同心，發展同行”為主題的各類大型活動，進一步促進區域內非公和社會組織黨組織相互之間的交流，另一方面針對“龍頭型”企業和社會組織，提供形象宣傳策劃、媒體資源運作等高端服務，先后建成了集交流、學習、政策信息獲取等功能為一體的非公黨建之家，幫助非公和社會組織開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“明星黨員評選”等活動，打造黨建文化展廳、文化長廊，積極傳遞黨組織和黨員正能量，提升企業品質。
（二）優化管理，在行業統籌中繪就“同心圓”
借鑒行業協會、商會等社會組織黨組織運行管理的優勢，在同類行業捆綁發展的共同價值體系構建的基礎上，貴陽市云巖區創建了行業統籌、商圈統籌的非公和社會組織黨組織組建、管理模式，進一步加強了同類行業不同企業、個體工商戶相互之間的交流與合作，通過行政主管部門的介入，在有效加強了行業監管的同時，也強化了上級黨委對非公黨組織和黨員的管理。
由云巖區衛生監督局、延中社區黨委聯手組建的全市第一家以餐飲行業成員為主體的“飛山街飲食一條街黨支部”，在組建后不到1個月的時間內，就有12名“隱形”黨員亮出了身份，20余名流動黨員轉接了組織關系，并在此基礎上開展了特色菜系交流、餐飲行業經營管理交流等一系列活動，將優秀的飲食文化、企業文化和管理理念在成員單位中進行推廣，促進了行業的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服務、共筑共建為理念的行業共同價值體系，其關鍵就在于行政主管部門的監管職能促使了管理對象對開展黨建工作給予了重視，而推動行業共同發展的活動載體有促成了組織內各成員單位形成了共同愿景。
云巖區工商行政管理分局機關黨委以對個體工商戶的行政管理權限為依托，組建云巖區個體私營協會黨組織，伴隨著個體工商戶、小微企業隊伍的不斷發展壯大，該局以地域為單位，通過在個體私營協會下增設18個協會分會，并同步組建黨支部，將黨的工作覆蓋至轄區內小微企業和個體工商戶，有效解決了個體工商戶、小微企業黨組織組建難、黨建工作覆蓋難的問題。在云巖區工商行政管理分局機關黨委，非公和社會組織黨建工作得到了有力推進，其下轄的個體私營協會黨總支下共建立黨支部30個，其中社會組織黨組織18個，非公黨組織12個，黨員169名。
此外，針對一些非公和社會組織參與社會治理主動性不強，發揮作用不夠，黨員服務社會和服務群眾意識不高，黨的基本制度貫徹執行不力等實際情況，貴陽市云巖區以非公和社會組織自身文化建設、社會形象樹立為抓手，創建了由國稅、地稅、工商、社區黨委共同參與的黨員誠信經營“四方聯動”評價體系，對入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員的考察和對黨員的評議中，實行誠信經營一票否決制。通過與社區黨委共同創建區域內非公和社會組織黨組織“愛心驛站”服務平臺，將服務社區群眾的成效作為入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員的考察重要依據和年度黨員評議的重要依據，由社區黨委、社區群眾進行評價。
（三）聚合資源，在攜手并進中共奔“小康路”
針對非公和社會組織黨組織專職黨務工作者隊伍缺乏，黨建工作整體水平不高的情況，云巖區率先在全省建立大學生黨員專職黨建人才引進機制，加強了非公和社會組織黨組織與轄區高等院校的深度合作，與貴州財經大學攜手，創建“大學生黨員非公和社會組織黨建實踐基地”。通過專業培訓、測試和雙向選擇，從大學生黨員中選派專職黨建指導員進駐非公和社會組織開展指導和就業實習，在加強了非公和社會組織黨組織黨務工作者隊伍建設的同時，為大學生黨員提供了全新的就業渠道。
以加強區域內非公和社會組織黨組織之間的相互交流，促進在黨建和經營管理等方面的合作，推動共同發展為目標，云巖區開展了以行業相近為原則的非公和社會組織“黨建聯姻”活動。2013年5月，云巖區市西商會黨委與貴陽黔陽明產業發展有限公司黨支部、云巖區田田外語學校黨總支與貴陽春風學校黨支部、云巖區金關鋼材商會黨總支與貴陽集成房地產開發有限責任公司黨支部等6家非公和社會組織黨組織分別結成三個聯姻對子，在黨建以及其他領域開展了深入的合作?；顒又?，金關鋼材商會黨總支先后幫助貴陽集成房地產開發有限責任公司黨支部完善了黨員發展、“三會一課”等一系列基本制度，使其黨建工作更加規范化；市西商會黨委以加強會員道德修養，樹立誠信經營意識，利用貴陽黔陽明產業發展有限公司道德教育基地的優勢，先后與聯姻單位共同舉辦了5期道德講堂，培訓非公企業主和個體工商戶1500余人次。
三、取得成效
（一）非公和社會組織黨建活力得到激發。自“黨建同心，發展同行”主題活動開展以來，云巖區非公和社會組織開展黨建工作的積極性和主動性得到進一步增強，對開展黨建工作的認同度得到進一步提升。貴州益佰制藥股份有限公司“五新創優”、貴陽國貿廣場百貨集團“非公黨建三平臺”、貴州拾禾餐飲文化管理有限公司“店長黨員制”、云巖區市西商會“黨員三帶頭，致富三不忘”、云巖區田田外語學?！叭隣幦龓龠M”、云巖區金關鋼材商會“四比四創”、貴陽市豐航學?！叭姆铡钡纫慌枪蜕鐣M織黨建子品牌先后被創建。以紫林庵、噴水池、大西門、大十字為核心的“非公黨建先鋒圈”，以北京路、大營坡、新添大道和頭橋、三橋、金陽為主線的“非公黨建先鋒帶”，以三馬片區為集群的“非公黨建先鋒群”正逐步形成。非公和社會組織蓬勃發展，區域經濟不斷提升，全區非公和社會組織財政比重達到99.7%，財政貢獻率達到97%以上，地區生產總值持續保持全省第一，提前兩年完成“十二五”規劃目標，在全省率先實現了全面小康。
（二）政社協同的社會治理格局初步形成。通過加強非公和社會組織黨組織建設，進一步整合了社會治理的組織資源、經濟資源和服務資源，以新型社區（街道）黨委為紐帶，社會事務由政府、社區與社會組織之間協同治理的現代公共治理格局已見雛形，作用發揮日益明顯。一是社團參與“三帶頭”。積極發揮商會這一社會團體在區域經濟發展、市場管理和社會公益等方面的重要作用，加強黨對商會團體的領導，實現了區屬商會黨的工作全覆蓋。市西商會黨委以“黨員三帶頭，致富三不忘”為載體，發揮黨員在誠信經營、助推發展和回報社會等三個方面的先鋒帶頭作用，其開展的“誠信經營”評比活動和黨員經營戶“亮承諾”活動，有效地推動了市西商圈內的誠信經營體系建設；創建的“銀企協作”融資平臺以及要求黨員帶頭為商戶擔保的工作，為中小企業提供了廣闊的發展空間，已累計發放貸款65億元；由其與市西社區黨委共同創建的社區“愛心驛站”公益平臺，整合了市西轄區非公和社會組織資源，為社區困難群眾的幫扶提供了堅實的經濟保障，黨委成立短短3年間，已向各類公益活動捐款2000余萬元。二是群眾自治“幸福社”。進一步加強黨組織對群眾性自治團體的領導，按照興趣相投、地域相近的原則，加強功能型黨小組對各類群眾性自治團體的領導。中天社區黨委聚合社區文藝團隊、業主委員會、物業公司、志愿者隊伍等組建了群眾性自治組織的共同聯合體——“幸福社”。按照成員的特點、愛好分為社會服務、群眾生活、公益慈善三種類別的隊伍，其中社會服務類2支，群眾生活類8支，公益慈善類5支，涉及參與單位10家，共有成員50余人，其中黨員20余人，形成“樹狀型”的團隊，使“幸福社”成為社區管理服務的第三方溫馨力量，為黨群互動、增強黨組織的凝聚力搭建了“連心橋”，也為社區管理注入了“潤滑劑”。
四、經驗啟示
實踐證明，黨建品牌的創建不僅僅是一個載體、一個活動，而是集理念、管理、服務和推廣等為一體的體系創建，而觀念和方式的創新，則是其核心要素，而資源整合則是其根本的手段。
1、以商圈統籌、行業統籌的非公和社會組織黨組織組建及管理的模式，有效解決了聯合型黨組織受組織內成員自身生產經營種類不同或相對分散等客觀因素限制，黨的活動較難達到共同參與的目標，活動載體設計也難以滿足成員的不同需求，并且無論從組織內成員相互之間還是從組織與社區黨委之間，都難以在管理上形成上下層級的負責機制，組織管理松散的瓶頸。
2、駐點式、菜單式和文化式的分類服務體系的構建，突出了以需求為導向的服務體系建設，一舉打破了原有的以參政議政、證照代辦、政策扶持等單一的服務手段，進一步增強了非公和社會組織開展黨建工作吸引力。
3、通過與高校建立非公和社會組織黨建實踐基地，有效的將高等院校的優質人才資源引入到非公和社會組織黨建工作中來，即滿足了非公和社會組織自身的需要，又開辟了大學生黨員的就業新渠道，同時也賦予了高校黨建工作新的內涵。
4、通過黨建聯姻活動的開展，為非公和社會組織黨組織之間架起了相互溝通、共同發展的橋梁，使優勢資源在區域內聚合，為市場經濟的繁榮注入了新的動力。
5、以政社協同為目標的現代社會公共治理模式的構建，有效地發揮了非公和社會組織黨組織在社會治理中的引領作用，在進一步激發參與社會治理熱情的同時，也進一步匯聚了社會治理的經濟資源、人力資源和組織資源。
