近幾年來，黃岡市委高度重視非公企業黨建工作，以“八個全覆蓋”為重點，大力實施“紅色覆蓋工程”，不斷創新領導體制機制，強力抓組建、著力抓隊伍，聚力抓保障、全力抓服務，黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力日益增強，有效促進了非公企業快速健康發展，實現了非公企業黨建與非公企業發展“互動共贏”。目前，全市15000多家非公企業實現了黨的組織和工作全覆蓋，1134家規模以上企業全部單獨建立了黨組織。2013年，非公有制經濟在縣域經濟中的比重達到了近90%，提供財政收入占多數縣市區地方一般性預算收入的65%以上。
一、背景與動因
十八屆三中全會指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是經濟社會發展的重要基礎”。把公有制經濟和非公有制經濟放到了同等重要的位置上。非公企業已成為發展社會主義市場經濟的重要力量，具有主體類型多樣、規模大小不一、職工來源廣泛的個性特點，其黨建工作與機關事業單位、村、社區等類型的黨建相比較，問題更加突出、形勢更加嚴峻、任務更加繁重，主要表現在少數黨組織不健全、隊伍活力不足、黨員人數偏少、有的企業主重視和支持黨建不夠，黨組織和黨員發揮作用不明顯，活動經費和陣地嚴重不足，黨組織書記不肯干、不會干等問題。如果不創新方式方法把這些問題逐步解決，非公企業黨建工作很難上水平，不可能較好地促進非公經濟的發展。為此，我們高度重視非公企業黨建工作，切實加強規律總結和實踐探索，大力實施“八個全覆蓋”，即實現非公有制經濟組織黨組織設置全覆蓋、黨組織負責人選配全覆蓋、黨員教育管理全覆蓋、黨員亮牌定責全覆蓋、黨的活動開展全覆蓋、黨建指導員選派全覆蓋、基本保障全覆蓋、基層黨組織和黨員發揮作用全覆蓋，有效促進了非公企業健康發展，開創了非公企業黨建與企業發展互動雙贏新局面。
二、做法與成效
我們按照非公企業黨建“教育引導法、分類指導法、區域推進法、互動雙贏法、力量整合法、激勵保障法、典型示范法、考評督導法”的要求，采取“八個全覆蓋”的措施扎實推進非公企業黨建工作，進一步發揮非公企業黨組織在企業發展中的政治引領作用和在企業職工中的政治核心作用。
組織設置全覆蓋。市、縣（市區）委都成立了非公企業工委，與市組黨委組織部門合署辦公，由組織部門領導兼任非公企業工委書記，成立專門辦事機構，負責全市非公黨建的組織協調和督辦工作。按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的總體要求，在全市非公企業中普遍建立黨的基層組織。正式黨員在3名以上的，單獨建立黨的基層組織，并著力抓好鞏固提升；正式黨員不足3名的，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，建立聯合黨支部；或按照“屬地為主、條塊結合”的原則，依托鄉（村）、社區、開發區（高新技術園區）、工業園區、商務樓宇、專業市場和行業協會等地建立掛靠型黨組織；對沒有黨員的非公企業，采取查找、招聘、選派和發展相結合的辦法，壯大黨員隊伍。黃州工業園區通過建立聯合黨支部，將34家落戶投產企業的73名黨員全部“收編”，做到“不漏一家企業，不漏一名黨員”。全市共單獨建立黨組織1521個，建立聯合黨組織480多個，覆蓋企業10000多家。對暫不具備建立黨組織條件的非公企業，選派黨建工作指導員進駐非公企業，指導開展黨的工作，積極組建工會、共青團等群團組織。
黨組織負責人選配全覆蓋。按照黨性強、懂經營、會管理、善于做職工群眾思想工作的要求，選優配強黨組織書記。積極推進黨組織書記職業化管理。黨組織書記一般由管理層中的黨員和工會負責人中的黨員擔任。企業內部無合適人選的，積極與業主協商，由上級黨組織采取社會選聘、雙向選擇的方式選派。黨組織書記由業主或其他管理層人員兼任的，都配備了一名專職副書記，負責黨務日常工作，切實維護和落實好企業黨務工作者特別是黨組織書記的合法權益與各種待遇，充分調動他們的工作積極性和創造性。建立企業解聘黨組織負責人須事前向上級黨組織報告制度，切實保障黨組織負責人的合法權益。
黨員教育管理全覆蓋。加大對企業黨員的教育管理力度，幫助他們及時掌握黨的路線方針政策，學習各種創業本領，提高黨性修養。市級每年舉辦全市非公企業黨組織書記和黨員示范培訓班，主要任務學文件、講政策、教方法、談形勢，還精心編印了《黃岡市非公企業黨建工作讀本》，分發給每位參訓人員作為學習資料。各地普遍采取“統籌自主學、分片集中學、典型帶動學、選派指導學、離退分層學”等多種形式，重點培訓與企業發展相關的生產技術革新、經營管理、市場營銷等方面的專業知識。注重分類培訓，搭建不同形式的培訓平臺，利用流動黨校、網上黨校、微博微信等喜聞樂見的方式為非公企業職工黨員提供培訓。企業經營管理人員和黨務工作者每年集中教育不少于一次，黨員每年參加學習培訓不少于3天，實現了培訓全覆蓋。切實加強黨員管理，開展了“黨員找組織，組織找黨員”活動，積極探索“市內聯建、市外聯管”的流動黨員管理模式，形成了“屬地主管、原地協管”的“雙管”體制。對在市外定居或有固定單位的流動黨員，將其組織關系轉到居住(工作)地黨組織。對流動性大、比較分散、不便轉移正式組織關系的黨員，只要證明是黨員身份，非公企業黨組織統一納入管理，組織黨員參與活動。
黨員亮牌定責全覆蓋。在非公企業普遍開展了黨員亮牌定責活動，引導企業職工黨員立足本職崗位，深入推進共性承諾、崗位承諾、實事承諾等黨員公開承諾，結合實際開展以“亮身份、亮職責、亮承諾、亮點評、亮評議”、“比素質、比干勁、比奉獻、比創新、比作風”、“創一流企業、創一流隊伍、創一流服務、創一流業績、創一流形象”為主要內容的“五亮五比五創”活動，讓黨員“無職變有職、無責變有責、無為變有為”，使廣大黨員通過“黨員目標責任明白卡、公開承諾書”的形式在生產生活中亮身份、定職責。組織企業主、黨員代表、群眾代表等人員組成“黨員亮牌定責”監督考評小組，結合企業黨組織正?；顒雍推髽I日常管理活動，開展“一季一講評、半年一點評、一年一評議”，激勵企業職工黨員發揮先鋒模范作用，在為群眾做好事、為企業解難事中做出新貢獻。
活動開展全覆蓋。按照“業主支持、黨員樂意、群眾歡迎”的要求和“小型、靈活、分散、有效”的思路，緊緊圍繞服務企業發展設計活動、圍繞企業急難險重任務組織活動、圍繞建設和諧企業安排活動、圍繞塑造企業良好形象籌劃活動，把黨建活動與企業生產經營管理結合起來，實現黨建工作與企業生產經營的有機對接;把黨建活動與維護企業員工合法權益結合起來，把維護員工合法權益作為黨組織活動的重要內容，使黨組織和黨員真正成為企業員工的主心骨、貼心人；把黨建活動與企業文化建設結合起來，通過組織豐富多彩的文體活動，促進企業健康和諧發展；把黨建活動與創先爭優活動結合起來，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、技能比武、我為企業獻一策、傳統教育、奉獻愛心、“關鍵崗位有黨員、技術創新有黨員、困難面前有黨員、員工維權有黨員，黨員身邊無事故，黨員身邊無次品，黨員身邊無違章、黨員身邊無困難的“四有四無”活動，發揮黨員先鋒模范作用，引領企業守法經營，促進企業發展。深入開展把企業主培養成黨員，把企業中的黨員培養成生產能手、把生產經營管理能手中的積極分子培養成黨員，把黨員業主推選為黨組織負責人，把經營管理中的優秀黨員推選為黨務工作者，把黨務工作者推薦到經營管理層的“三培三推”活動，實現黨的工作與企業協同發展。全市非公企業中，黨員員工占據企業重要技術和關鍵崗位的比例高達75%，每年為企業創收超過企業總收入的80%。
黨建指導員選派全覆蓋。各級黨組織精心挑選了一批政治立場堅定，政策理論水平較高，熟悉企業經營管理，善做群眾思想工作的干部，到非公企業指導開展黨建工作，實現應派盡派。出臺了全市非公公企業選派黨建指導員管理辦法，明確了黨建指導員的職責任務就是宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、指導組建黨的組織、抓好黨組織活動、幫助企業協調內外關系、幫助和指導企業工會共青團等群眾組織獨立開展工作。建立了各級領導干部及部門負責人聯系非公企業黨建工作制度，明確各級領導干部每月深入企業聯系點指導工作不少于2次，切實幫助解決企業黨建、生產經營活動中的困難和問題。團風縣原糧食局辦公室主任周向陽，選派到興隆米業公司擔任黨建工作指導員，沉下身子為企業解決了一大批難題，將一個簡易加工作坊發展壯大為農產品加工龍頭企業，深得企業主的信任。目前，市、縣兩級共選派了3087名黨建工作指導員進駐非公企業，實現選派全覆蓋，成為推進非公企業黨建工作的生力軍。
基本保障全覆蓋。建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，各有關職能部門參與的非公企業黨建工作聯席會議制度，形成黨委統一領導、部門分工負責、齊抓共管的工作格局。各地采取財政預算一點、黨費留存一點、企業自籌一點、部門支持一點的辦法，籌集黨建活動經費，按不低于職工上年度工資總額的千分之五列入財務預算，并據實撥付，黨組織書記的報酬待遇按不低于同一層次經營管理人員的標準落實，黨組織活動時間根據企業生產經營實際予以保證。各地依托工業園區或大型骨干企業按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，建設多功能的綜合性黨建活動陣地，免費向企業黨員開放使用，園區黨員可持證參加園區企業開展的各類活動和接受免費服務。麻城經濟開發區以大帆汽配公司和福田液壓公司為依托設立了東區和西區2個黨員活動中心，實現了資源共享，活動聯辦，滿足了企業黨員職工開展活動的需要。浠水縣洪山工業園區統籌規劃建立了集農村、社區、企業和機關單位“四位一體”的聯合黨組織，建設了4200平方米的標準化、規范化的黨員職工活動中心，網絡了 800多名黨員。目前，全市共建立園區企業黨員職工活動中心18個，網絡企業900多家，覆蓋黨員11000多名。
基層黨組織和黨員發揮作用全覆蓋。通過企業黨組織發揮積極作用，形成促進企業發展的強大動力。非公企業黨組織逐步適應市場經濟的發展變化，創新組織設置，健全組織網絡，理順隸屬關系，強化組織功能，以黨的基層組織建設帶動群團組織建設、專業合作組織建設，實現黨的組織、工作和影響全覆蓋。黨支部把抓好自身支部建設放在首位，使黨員隊伍成為企業發展的先鋒隊和帶頭人，努力從班子成員的領導水平、政治素質和拒腐防變能力入手，提高班子成員的決策水平和政治業務素質。黨員職工主動亮出身份、亮出崗位、亮出責任、亮出承諾，做到立足崗位作貢獻，使黨員的先進性在工作實踐中看得見、摸得著，使一般的職工學有方向、趕有目標。企業積極創優條件為黨建指導員營造良好的工作環境，使黨建指導員主動融入到企業之中，為企業發展出謀劃策，提供“金點子”，積極引導黨員充分發揮先鋒模范作用，實現黨建工作與企業發展“雙贏”，真正使基層黨組織達到組織健全有活力，隊伍過硬有作為，參與決策有位置，監督保證有力量，思想工作有實效，活動經常有保障，發揮作用有平臺，使非公企業黨組織成為企業發展的堅強后盾、企業主的忠實依靠、企業黨員職工的主心骨。
三、探索與啟示
非公企業黨建工作是基層組織建設的難點、重點，同時也是薄弱點。加強和改進非公企業黨建工作，努力破解非公企業黨建工作難題，是各級黨委組織部門義不容辭的責任和義務。我市探索的非公企業黨建“八個全覆蓋”，貫徹了中央精神，體現了黃岡特色，符合基層黨組織和企業實際，找到了非公企業黨建工作的突破口和切入點，探索了一條提升非公企業黨建工作科學化、規范化、制度化水平的新路子。
（一）必須圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。近幾年來，我市非公企業迅猛發展，為我們在這一領域開展黨建工作奠定了基礎。非公企業黨組織立足于為企業發展提供服務和保障，積極發揮政治優勢、組織優勢，在助推企業發展中凸顯了強大活力。實踐表明，生存和發展是企業的頭等大事，只有發展好了，企業才會更加重視黨建工作，將更多的精力投入黨的建設。同時，搞好黨的建設，又是促進企業發展的重要保證。兩者相輔相成，相得益彰，必須緊緊圍繞企業的生產經營管理開展黨建工作，使企業黨組織更好地在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。
（二）必須堅持把抓好“兩個全覆蓋”作為首要任務。目前，我市規模以上非公企業黨建工作實現了全覆蓋，而規模以下非公企業和小微型企業黨建工作還比較薄弱。這說明，規模大的非公企業條件相對比較好，各方面也比較重視，組建黨組織和開展黨的工作就比較容易。規模以下企業和小微型企業由于生產經營不穩定，黨員數量少，有的甚至沒有黨員，黨組織覆蓋面比較低。鑒于此，對規模以上企業，重點要鞏固組建成果，引導企業黨組織發揮作用；對規模以下企業和小微型企業，要不斷壯大黨員隊伍，夯實黨組織根基。通過開展黨的工作來增強黨組織在職工群眾中的凝聚力和影響力，以黨的工作覆蓋來帶動組織覆蓋。
（三）必須把教育引導出資人發自內心地支持黨建工作作為關鍵。企業出資人能不能發自內心地支持黨建工作，直接關系到非公企業黨建工作的成效。實踐表明，凡是企業黨建工作抓得好的，出資人對黨組織的認同感就強，對企業黨組織開展活動就能夠大力支持。要著力做好出資人工作，加強與出資人的聯系溝通，注意聽取他們對企業黨建工作的意見建議，調動他們支持企業黨建工作的積極性，使他們能夠主動為所在企業組建黨組織、開展黨的活動提供必要條件。這項工作做好了，對推動非公企業黨建工作至關重要。
（四）必須創新領導工作機制，形成齊抓共管的強大合力。各級黨組織重視程度越高，真正把它作為一件大事來抓，非公企業黨建工作效果就越明顯。我市盡管在這方面做了大量工作，但還明顯滯后于農村、社區、國有企業和機關事業單位的黨建工作，滯后于非公經濟快速發展的迫切需要。要嚴格落實非公企業黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，充分發揮有關職能部門的作用，形成齊抓共管的強大合力。我市切實發揮組織部門的政治優勢、組織優勢和工作力量與黨建經驗的優勢，市委依托組織部門設立非公企業黨工委，切實發揮牽頭抓總、協調各方、整合力量、縱橫聯動的機制、責任和效果，有效整合了工商、稅務、民政、工商聯以及有關業務主管部門的作用，切實提供了組織保障。同時，在各領域打造一批非公企業黨建工作示范點，以點帶面，點面結合，全面提升非公企業黨建工作水平。
