九都鎮地處寧德市蕉城區西北部，國家森林公園、省級風景名勝區支提山境內，為閩東著名的革命老區之一。全鎮總面積90平方公里，轄13個行政村，總人口1.2萬人，共有23個黨支部、黨員466名。鎮機關干部42人，村干部83人。為更好推進“文建明工作法”、“168”黨建工作機制和農村“五要”工程等工作的有效落實，進一步發揮鎮村干部的積極性，推進鄉鎮工作的科學發展。近年來，九都鎮黨委積極創新，探索推行了“一會兩卡三評”工作法，走出了一條鄉鎮科學發展的新路子。
一、工作動因
1.“一會兩卡三評”工作法，是創新農村社會管理工作的內在要求。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰?！耙粫煽ㄈu”工作法是把握當前工作重點，適應新形勢、新要求，創新鄉鎮社會管理有效做法。
2.“一會兩卡三評”工作法，是創新農村干部管理模式的重要途徑。針對當前鄉鎮工由于作物質待遇偏低、激勵機制不完善等原因，一些鎮村干部工作被動應付的現象，急需探索新形勢下鎮村兩級干部考核管理激勵新機制?！耙粫煽ㄈu”工作法能真正激發干部干事創業激情，有效地解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
3.“一會兩卡三評”工作法，是提高基層黨組織工作水平的現實需要。隨著當前經濟發展和改革的不斷深化，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發生了重大變化，基層黨建工作面臨著許多新情況、新問題?！耙粫煽ㄈu”工作法，通過有效解決人的問題，能切實加強和改進新形勢下基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
二、具體做法
1.“一會”集中議事，理清思路定任務。每月初召開一次會議，鎮級由全鎮干部參加，村級由村兩委成員、七大員、村務監督委員會、紀檢小組等參會，會議按照“聽匯報——查問題——理思路——定任務”的程序進行。聽匯報：鎮級采取“摸彩球”的方式進行抽簽，由被抽中的鎮干部上臺匯報上月工作，村級由村兩委成員和抽取其他干部簡要匯報工作；查問題：聽取參會對象意見和建議，點評、分析工作中的問題和不足；理思路：針對存在的問題，研究解決辦法，結合上級工作安排，梳理下月工作思路；定任務：按照工作分工，將下月工作任務分解到人，列入下月匯報內容。2012年以來，鎮村兩級共召開例會（議事會）183場，點評926人次，解決工作過程中的實際問題270多項。
2.“兩卡”記錄實績，鎮村事務常推動。在鎮級，由全鎮干部每個月將日常工作情況等記錄到“一線工作實績卡”上，每個月上繳一次，由分管領導審閱、匯總，主要領導批閱；鎮黨委、政府將重點項目，按照定人、定時、定責的要求，由主要領導、分管領導單獨或聯合承擔責任人，再由具體負責人及時將項目目標、具體措施、推進時間等填報在“項目推進月信息卡”上，提交主要領導審閱、督促，同時將“兩卡”于每個月15日在公開欄上公示。在村級，“日常工作記錄卡”由村“兩委”填寫當月入戶走訪幫助解決實際問題以及村級日常黨務事務等所承擔工作情況，由村紀檢小組長在下個月2日前收集匯總，支部書記審閱后，對開展工作落后的，進行約談?！爸攸c工作進度卡”由村支部書記、村民主任按分工適時記錄本村殯改、禁毒、防臺防汛、新農保、新農合、鎮級重點項目等重點工作，由村支部書記在下個月2日前收集，每月底由掛村領導進行審閱，提出意見，對工作落后的干部，由掛村領導約談。今年前三季度鎮主要領導共批閱“兩卡”253卡次，有效推動了計生、新農保、禁毒等日常中心工作及扶搖防洪堤、集鎮自來水、九都到虎貝紅色旅游公路、集鎮改造等項目的進展。
3.“三評”考核干部，工作優劣定獎懲。日常點評，結合鎮級月例會、村級月議事會進行，由鎮領導點評鎮干部、掛村領導點評村主干、村支部書記點評其他村干，并記錄在案。專項測評，在鎮級每季度由專項工作經辦人，對防臺防汛、農村醫保、新農保、發展黨員、禁毒等各個專項工作完成情況進行測評，結果提交鎮“兩委會”進行通報，對完成情況較差的，由主要領導或分管領導對相關人員進行重點約談、推動工作。在村級，組織掛村領導、包村干部、村兩委、“七大員”并邀請部分群眾代表，每半年對村兩委、“七大員”所承擔工作開展情況進行滿意度測評，并由掛村領導對測評分數后三名的村干部進行約談督促整改。綜合考評，鎮干部結合年度考核、評優推薦，村干部結合述職述廉、村干考核等會議進行測評，將其結果與日?？荚u、專項測評結果綜合匯總，提交鎮“兩委會”研究定獎懲。綜合考評結果作為鎮干部表彰獎勵、評先評優、后備推薦、年度考核等和村干部經濟獎勵或調整使用等的重要依據。今年通過前三季度專項測評、加強督促，九都鎮各村新農保繳費、禁種鏟毒、便民服務中心建設等專項工作進度加快、收效明顯。
三、工作成效
1.提高了干部積極性，轉變了干部作風?！耙粫煽ㄈu”工作法，通過定期聽匯報、查問題、定獎懲等做法，引入群眾滿意度測評機制，對鎮村干部“動真格”的管理考核，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服，鎮村干部積極性有效提高，工作作風悄然變化。鎮村干部出現了“三多三少”：深入農戶的多了，坐而論道的少了；主動工作的多了，爭功諉過的少了；為群眾辦好事實事的多了，虛以應付的少了。
2.推動了上位機制和農村工作的有效落實?！耙粫煽ㄈu”工作法明確鎮村干部目標任務，促使干部干有目標，干有責任、干有動力，推動了“文建明工作法”、“168”黨建工作機制和農村“五要”工程等工作做法的貫徹落實。2012年九都鎮在蕉城區年度黨建綜合考評榮獲第一名，并被寧德市列入黨務公開和“五要”工程示范鄉鎮。同時推進了農村工作的有效開展，如在九都至虎貝老區公路征地工作中，鎮村干部發揮“五加二、白加黑”工作態度，協助上級有關部門及時保質保量完成了300多畝的征地任務。
3.提升了基層黨建工作水平?！耙粫煽ㄈu”工作法，通過定期組織群眾評議鎮村干部、黨員等對象，使鎮村干部的工作處在群眾的監督之下，即創新了基層黨建工作制度，強化了黨員、干部等責任心，夯實了基層黨組織基礎，又把群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實處，化解了群眾對政府工作的誤會，基層黨建工作的不斷推向深入，顯示了強勁的動力和活力。
四、工作啟示
一是鄉鎮工作必須把握為民服務這個根本。農村基層干部的作風和素質如何，決定服務工作的質量，對當地經濟和社會發展至關重要。實施“一會兩卡三評”工作法，解決了鎮村干部在依法、科學施政方面存在的問題，將廣大農村基層干部推到了黨委和群眾監督的前臺，這種壓力讓廣大農村基層干部切實轉變工作作風，增強工作動力，提升服務質量。
二是鄉鎮工作必須把握統籌資源這個基礎。鄉鎮工作點多線長、人少事多，且受到人、財、物力局限，有效的工作必須科學統籌好資源?！耙粫煽ㄈu”工作法能廣泛調動鎮村干部的積極性和主動性，充分整合人力資源，實現全面兼顧、系統推進，構建有效的工作平臺，使各項工作相互滲透、共同發展，打造出運行有實效的農村社會管理網絡。
三是鄉鎮工作必須把握獎懲并重這個手段。打造一支經驗豐富、責任心強、敢闖敢干的干部隊伍，是鄉鎮工作順利推進的根本保障?！耙粫煽ㄈu”工作法對鎮村干部在日常完成工作任務、推進項目建設、應對突發事件等進行過程管理、階段評價，并做到賞罰分明，進一步增強了干部責任心，真正讓干部干好干壞、干多干少不再一樣，切實把“管事”與“管人”有機結合起來，推進工作有效開展。
