背景及其必要性
人民法院的體制模式與其他國家機關相比有其獨特性，上下級法院在業務上是監督指導關系，在領導班子建設上是協管關系，長期以來形成了法院系統的黨建工作以“塊”為主、以“條”為輔的格局。廣東省高級人民法院黨組深刻分析法院工作面臨的形勢和任務，清醒地認識到抓好法院系統黨建工作的極端重要性和必要性，確定堅持條塊結合、上下聯動對法院黨建工作進行準確定位，于2011年與廣東省委組織部聯合下發了《關于加強和改進全省法院系統黨建工作的意見》，首次明確了在堅持黨建工作以地方黨委領導為主的基礎上，加強法院系統自上而下的黨建工作領導和指導，建立健全法院系統黨建工作的雙重管理體制，在全國首開先河。
2012年來，廣東省法院以開展黨建“書記項目”為抓手，大膽探索，主動作為，不斷深化對法院系統黨建工作的認識和實踐。經過近幾年的探索和實踐，廣東省法院創新建立了“三聯三化”黨建模式，得到了最高法院和廣東省委組織部、宣傳部、政法委的高度肯定，被評為全國法院黨建創新優秀案例和全省組織系統2012年度特色工作。應該說，廣東省法院的黨建工作創新探索是比較成功的。但在制度機制相對建立完善的情況下，如何進一步推進法院系統黨的建設，如何突出重點，是省法院黨組思考的課題。2013年初，經省高院黨組分析研究，認為應重點突出基層組織和黨員干部作用的發揮，重點突出以黨建來促進審判執行中心工作。于是，結合法院行業系統特點和工作重點，結合開展“司法公正水平提高年”和“司法作風明顯改進年”活動，省法院黨組確定了充分發揮“上級法院黨組的指導監督作用、各級法院黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用”的思路，制定了落實系統黨建措施，建設法院過硬隊伍，提升司法公信力的目標，即發揮三級“四個作用”，提高司法公正水平。并報省委組織部立項為省法院書記項目，由省法院黨組書記、院長鄭鄂任項目責任人。
項目實施情況
（一）思路和做法
1. 構建項目體系?！鞍l揮三級‘四個作用’，提高司法公正水平”成功入選100個省級“書記項目”后，及時印發《廣東法院2013年度實施基層黨組織建設“書記項目”工作方案》，要求各級法院認真分析近年來開展黨建工作存在的問題，分別確定每個法院黨組書記的“書記項目”及其具體目標，共同推動全省法院基層黨組織建設“書記項目”。全省法院牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊抓住有利契機，進一步明確書記責任，共同推進系統黨建工作。全省153個中級、基層法院都結合自身實際確定每個法院黨組書記的“書記項目”，制定了實施方案，確定了工作目標，構建起全新的法院系統黨建工作機制，形成了以省法院“書記項目”統領全省法院“書記項目”，全省法院“書記項目”充實省法院“書記項目”，共同推動全省法院基層黨建創新的項目實施模式。
2. 科學選準主題。全省各級法院將省委的一般要求和行業特殊要求結合起來，緊緊圍繞省法院“書記項目”的總要求，深入調研，通過開展學習討論、對照檢查、分析查擺以及座談研討、廣泛征求干部群眾意見等方式，根據本地區、本單位黨建存在的突出問題，準確找出各自在黨建工作和發揮“四個作用”方面的重點難點或者弱項短板，分別確定每個法院“書記項目”的主要內容和具體目標，以推進“書記項目”破解黨建難題。
3. 發揮條塊作用。在項目實施過程中，廣東省高院建立與省委黨建工作部門定期溝通交流機制，與21個地市組織部建立聯系人網絡，18位副部長擔任聯系人；指導各中院建立了與縣級組織部門的聯絡機制，充分發揮條塊共抓黨建的優勢，以條促塊，全面推進全省法院黨建工作。全省各級法院將各自的書記項目與當地市、縣（區）中心工作有機銜接，把實施“書記項目”作為加強法院各項工作，服務保障中心工作，服務民生，服務法治，推動法院科學發展的重要載體。
（二）主要成效
全省法院以“書記項目”深入推進法院系統黨建創新，突出了上級法院黨組的示范、指導職責，強化了上級法院對下級法院黨的建設、隊伍建設的行業引領和分類指導，提高了當地黨委對法院黨建的重視程度，充分發揮了上級法院黨組的指導監督、各級法院黨組的領導核心、基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干警的先鋒模范“四個作用”，提升了黨建科學化水平，有力促進了法院工作科學發展。2013年，全省法院基層黨組織、黨員獲得省部級以上表彰22個、184人次，獲得市級及以下表彰233個，1573人次。汕頭中院被最高法院授予一等功，徐聞法院被最高法院授予“全國模范法院”稱號，1個集體獲全國工人先鋒號，3名法官分獲全國、省五一勞動獎章。在最近的第三屆全國審判業務專家評選中，全國地方各級共有41名法官入選，廣東省3名法官入選，入選人數高居榜首。全省法院黨員法官先鋒崗、黨員示范崗、法官工作室遍地生花，廣州、陽江、湛江、東莞等法院的黨建模式獲評當地黨建創新品牌。以黨建帶隊建促審判成效突出。2013年，全省法院新收案件102.17萬件，辦結100.39萬件，審限內結案率達到99.86%，法官年人均結案91.99件，以不到全國1/20的審判力量審結了約占全國1/10的案件。審判權運行機制、人員分類管理等改革工作被最高人民法院列為全國試點。審結的華為訴美國IDC公司反壟斷案入選“2013年度全國法院十大熱點案件”。本書記項目也于2014年4月得到省委組織部的通報表揚，是100個省級項目中得到表揚的40個項目之一，也是省直機關三個獲獎項目之一。同時，經廣東省直機關工委組織部推薦，由廣東省直工委主辦的《跨越》雜志在“省市縣機關黨建特色工作案例”欄目全文選登了省法院“書記項目”實施情況報告。同時也得到了最高法院的肯定。
項目實施亮點
1.突出理念教育。省法院開設廣東法官講堂，院領導帶頭授課。積極參加“南粵先鋒中國夢”征文活動，全省法院共投稿487篇。中山、云浮中院舉行十八大報告和黨章知識競賽，連平法院邀請全國人大代表宣講“兩會”精神。河源法院開展“如何努力辦好每一個案件”大討論活動，汕尾法院以部門為單位每月開展一次“十個怎么辦”司法公正大討論。韶關中院面向全市法院干警征集“法官微語錄”、審判故事、先進人物材料，集中宣傳法官公正辦案先進事跡。湛江開展全市法院“公正、為民、清廉”演講比賽活動。梅州部分基層法院開展青年干警座談會、舉辦“為民、務實、清廉”主題演講活動。江門中院邀請省委宣傳部講師為全市近千名干警作“走進改革”報告會。廣州、清遠中院院長為兩級法院干警上黨課、作講座。
2.培樹公正典型。從全省法院近幾年業績非常突出、獲得全國五一勞動獎章、全國優秀法官和個人一等功等較高榮譽的優秀法官中挑選出來6名代表,組成廣東法院第二屆“群眾在我心中”先進事跡報告團，到21個中級法院巡回宣講。省法院法官陳光昶榮獲”由司法部、全國普法辦與中央電視臺共同主辦評選的“2013年度十大法治人物”光榮稱號。茂名、梅州、云浮、江門、揭陽、河源等法院深入開展學習全國優秀法院、優秀法官、辦案標兵活動，廣州、汕尾法院組織“公正司法樹形象”先進事跡報告團巡回宣講，中山與市委政法委、團市委聯合評選表彰首屆“十杰法官”，茂名對2名見義勇為干警記功獎勵。
3.強化組織建設。發揮黨建臺帳功能，督促指導全省法院加強基層組織建設，全省154個法院共設置各類基層黨組織2377個，全面實現基層黨組織全覆蓋。探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設的新路子，積極建設“五好”基層黨組織。潮州中院以“倡導‘五種風氣’，創建服務型基層黨組織”為“書記項目”選題，通過大力倡導勤奮學習之風、奮發向上之風、調查研究之風、密切聯系群眾之風和清正廉潔之風，提高服務型基層黨組織建設水平。東莞中院以開展“紅旗服務型黨組織”爭創活動為契機，積極打造“學習型、服務型、創新型、廉潔型、溫情型”為核心的“五型”黨組織。深圳市龍崗區法院開展“特色黨支部”創建活動，湛江中院對全市法院黨支部建設情況進行檢查。
4.提升司法能力。創辦全省三級視頻同步的法官公開課“廣東法官講堂”，邀請法院領導、院外專家、院內業務專家、骨干授課。2013年共舉辦5期，全省 31750人次參訓。茂名中院組織黨支部開展“法官論壇”、“法官講堂”、“每周一學”活動，開展業務研討，針對現行新法律、規章、制度集中學習，分析總結，增強踐行公正司法的正能量。珠海中院以“深化學習強素能，提升技能促審判”為“書記項目”，圍繞法院中心工作，每月開展一次“明德講堂”，在全年開展4期法官輪訓活動，積極打造法治教育現場教學基地。東莞邀請專家學者授課，編輯系統黨校教材，佛山舉辦素能提升研修班、司法禮儀培訓班、民事強制措施適用及應急培訓班。云浮編印優秀裁判文書匯編。海事法院組織年輕法官航海知識專題培訓。韶關規定法官每年三項職業任務（“開一次公開庭”、“講一堂業務課”、“寫一篇研究成果”）。
5.強化文化引領。扎實推進法院文化建設“嶺南工程”，打造公正廉潔法院文化。深圳法院把文化建設和社會期待緊密結合，海事法院創作、學唱院歌《廣州海事法官之歌》，茂名打造廉政文化示范法庭。廣州出臺《提升司法公信力三年規劃》，獲最高法院簡報全面介紹。清遠出臺《推進公正司法意見》。肇慶組織法官宣誓，到市廉政警示教育基地開展廉政警示教育。江門市新會區法院承辦“梁啟超法治思想”學術研討會，開平市法院以“講道德、存好心、做好人、辦好案”為主題進行“道德講堂”授課。
6.推進群眾路線教育。省高院邀請省委黨校黨史黨建部副教授、碩士生導師張浩以《群眾路線是黨的生命線》為主題，以電話視頻會議方式舉辦專題輔導會。省高院11名班子成員分別深入聯系點基層法院開展調研，走訪黨員群眾，聽取基層意見建議，《南方日報》“群眾路線基層行”專欄以“人民法院‘送法下鄉’便民利民”為題深入報道了黨組成員、副院長徐春建到新興縣法院調研活動以及基層法院司法為民公正司法事跡。開展群眾工作典型案例征集，編印《廣東法院踐行黨的群眾路線典型案例》作為教育實踐活動教材。
7.創新推進法治建設。深圳法院搭建市區黨校、深圳法律文化（南山大講堂）、深圳法官大講堂“三個平臺”，兩級法院法官為黨政領導干部講授法治課，揭陽法院組織法官為市委黨校全市司法所長培訓班授課，江門法院計劃與市委黨校合作開設依法行政課程，推動黨政機關領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。肇慶法院司法建議專項報告獲得市委領導肯定，市法制局出臺制度，規范行政機關處理司法建議。茂名深化行政訴訟互聯互動，云浮全市推廣郁南法院訴訟信用體系建設試點經驗。
8.拓展服務群眾渠道。河源中院組成分別由兩名院領導帶隊的六個工作組，掛鉤六個縣區，分兩次分赴六個縣區的鄉鎮、農村開展化解糾紛、送法下鄉、帶案下訪等服務群眾活動。肇慶中院組織106名在職黨員法官，由院領導親自帶隊，分8組深入全市各縣區的偏遠鄉村開展送法下鄉活動。梅州法院培樹創新工作“梅州品牌”，《法制日報》整版報道興寧法院參與社會管理創新模式“無訟村居”創建工作?；ǘ挤ㄔ涸诼撓荡迳缃⒓V前調解、法律咨詢、扶貧共建等功能于一體的“法官群眾路線聯系點”，構建基層黨建工作新格局。河源法院開展“百名法官進百村”活動，上門辦案、帶案下訪，聽取群眾意見，開展法制宣傳?；輥砜h法院設立“服務大項目建設巡回法庭”和保護漁民合法權益巡回法庭。
9.打造司法公開平臺。廣州、汕頭、佛山、韶關、梅州、東莞、潮州、揭陽、云浮、陽江中院與當地日報、電視臺、廣播電臺聯合舉辦“公正司法大家談”、“周日說法”、“法官說法”、“消費維權大家談”等35個法治宣傳平臺。陽江開通網絡問政平臺和微博，及時處理30件網民咨詢投訴。梅州中院官方微博“客都天平”入選“全國十大法院系統機構微博”。在“書記項目”實施過程中，全省法院涌現出一批見義勇為、救助群眾的好法官好干部，佛山中院、深圳市龍崗區法院的三位黨員干警在群眾車禍受傷陷入危難之際，挺身而出，積極施救的行為得到央視等媒體報道，受到人民群眾一致好評。
項目實施意義
調研組認為，省高院通過書記項目的實施，有力地推動了全省法院系統黨建科學化水平，有力地推動了全省法院工作科學發展，并取得了顯著成效。全省法院以“書記項目”為抓手，選準主題、突出特色、創新載體，將黨建與隊伍建設、審判執行中心工作緊密結合，不斷提高黨員法官的公正司法能力。將抓系統黨建工作與推進司法體制改革有機結合起來，以強化黨建工作為司法體制改革的順利推進保駕護航。使全省法院廣大黨員干警理念信念進一步堅定，聽黨話、跟黨走的意識進一步增強，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，司法為民的宗旨意識進一步提高，努力實現司法公正的大局意識進一步加強，案多人少的矛盾得到有效化解。為司法系統如何抓黨建、抓好黨建提供了良好示范，積累了成功經驗。
