阿榮旗是較為典型的農業旗縣，總面積1.36萬平方公里，轄11個鄉鎮、148個行政村、764個村民小組，總人口32萬，其中農業人口23萬。全旗有黨員9669名，其中農民黨員5447名；鄉鎮黨委11個，村黨支部145個。
一、實施背景
阿榮旗農村基層黨組織點多、面廣、線長，在推動農村基層黨組織建設中，不同程度出現了黨員集中難、活動開展難、作用發揮難、服務群眾難等問題，嚴重影響了農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等作用的發揮。
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，阿榮旗在深入基層調研座談、廣泛征求意見建議、充分借鑒先進經驗的基礎上，扎實推行了“黨員中心戶+合作社”農村基層黨組織建設工作模式，著力推動基層黨組織服務重心下移、服務力量下沉、服務方式轉變、服務能力提升，取得了良好效果。
二、主要做法
1、科學劃定區域，選優配強人選。一是劃定合適區域。結合農區村民居住相對集中的實際，以村民小組為基本單位，因地制宜劃定服務區域和輻射半徑。在黨員和農戶較少的村民小組設置1個“中心戶”，在黨員和農戶較多的村民小組設置2-3個“中心戶”，延伸村黨支部工作觸角，構建起服務網絡，實現服務黨員群眾零距離。二是選擇合適人選。按照“三好三強”標準和必要的硬件條件，在本人自愿的前提下，采取村黨支部推薦、黨員和村民代表會議表決、鄉鎮黨委審批的方式，從符合條件的村“兩委”成員、黨小組長和村民小組長中選任“黨員中心戶”。對于黨員作用發揮不明顯的村民小組，將優秀入黨積極分子、種養殖大戶、非黨合作社理事長選為“村民小組中心戶”，承擔“黨員中心戶”職責。目前，全旗11個鄉鎮共設立147個“中心戶”，其中“黨員中心戶”137戶、“村民小組中心戶”10戶，輻射帶動1180余名黨員，帶動農戶9161戶，有效推動了黨的工作在農村的全覆蓋。三是科學設定職責。按照“量力而行、盡力而為”的原則，賦予“中心戶”黨群活動組織員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調解員、社情民意信息員、文明新風推動員、帶頭致富示范員的“六大員”基本職責。重點是賦予“黨員中心戶”培養入黨積極分子，監督村組重大事項實施，領辦和創辦合作社，并盡量擔任理事長或監事的工作職責。
2、全面履行職能，服務黨員群眾。一是組織開展黨群活動。通過就近靈活的方式，各“中心戶”隨時組織學習宣傳、民主議事、生產交流等活動，將黨員群眾凝聚在黨組織周圍，推動基層黨組織活動經?；?、組織生活常態化。目前，通過組工視線、遠程教育等形式開展集中學習12次，發放學習資料1982份，組織黨員和村民代表通過“532”工作法議事60余次。二是強化聯系服務群眾。結合推行“幫代辦”服務、預約服務和活動日服務工作模式，各“中心戶”及時收集農民需求信息，幫助黨員群眾集中辦理或協調預約鄉鎮站所上門服務，有效打通了聯系服務群眾“最后一公里”難題。工作開展以來，147個“中心戶”共開展各類服務980多件（次），邀請鄉鎮站所開展上面服務300余次。三是調解農村社會矛盾。充分發揮“中心戶”熟悉轄區情況、廣泛聯系農戶的優勢，積極參與群眾矛盾調解，反饋轄區社情民意，逐步形成了旗、鄉、村、“中心戶”四級聯調機制，切實將矛盾糾紛化解在基層。目前，各“中心戶”結合群眾路線開展談心談話290余次，征求黨員群眾意見建議291條，收集矛盾輿情460次，協助化解糾紛380次。四是帶領黨員群眾致富。通過扶持“中心戶”領辦、創辦各類合作社，把地緣相近、從業相同和分散經營的農戶組織起來，推動了農業向專業化、規?；较虬l展。同時，通過積極參與本組其他專業合作社，有效監督各類社會經濟組織規范運轉。目前，“中心戶”領辦、創辦合作社137個，有10個“中心戶”在合作社中擔任監事，引領帶動社員960余人。
3、健全完善機制，強化運行保障。一是建立自上而下的引領幫扶機制。在大引領工作機制統領下，建立旗鄉兩級引領員、幫扶部門聯系村黨支部和“中心戶”，“中心戶”聯系黨員、農戶的工作制度，保障“中心戶”履行職責，發揮作用。工作中，旗鄉兩級引領員和幫扶部門將“中心戶”作為重點引領對象和深入開展引領工作的橋梁紐帶，通過多種形式與“中心戶”保持經常聯系，提供實用技術、市場信息、項目資金等方面支持，每月到“中心戶”工作不少于1天，并幫助解決實際困難。二是建立自下而上的問題訴求反饋機制?！包h員中心戶”將工作開展情況定期向上反饋村黨支部，村黨支部對于能夠幫助解決的問題及時予以解決，不能幫助解決的問題及時與鄉鎮黨委和旗級引領隊匯報，協調有關部門解決。目前，旗鄉兩級引領員和幫扶部門深入“中心戶”125人次，投入幫扶資金3萬余元，幫助解決實際困難35件次，提供學習資料1470份，向上反饋黨員群眾需求21件。三是建立工作運行保障機制。將實施“黨員中心戶+合作社”工作模式作為加強農村基層組織建設的一項重要內容，納入全旗黨建工作責任制考核，樹立正確導向。統籌全旗黨建工作經費，每年對優秀“中心戶”給予必要補貼，確?！爸行膽簟惫ぷ饔袩崆?、聯系有措施、服務有實效、活動有保障。目前，旗委、政府拿出10余萬元資金為“中心戶”配備了必要的辦公設備，統一印發學習活動、聯系服務群眾、請示報告工作、職能職責等管理制度，制作醒目標牌和各種記錄簿冊，實現“中心戶”活動陣地設置規范統一。
三、取得成效
1、暢通了聯系服務渠道。在村民小組設置“中心戶”，實行劃網分片聯系服務，縮短了服務距離，降低了服務成本，提高了服務效率，有效解決了村民小組這個層面斷檔的難題?！爸行膽簟睆V泛收集區域內村民的意見建議，定期向村“兩委”反映，村“兩委”對于能夠幫助解決的問題及時予以解決；不能幫助解決的問題及時向鄉鎮黨委和旗級引領隊匯報，協調有關部門解決，進一步暢通了“上情下達、下情上達”的渠道。
2、強化了互助協作意識。在“中心戶”的組織下，采取小型靈活的方式組織農村黨員群眾開展活動，黨員群眾和合作社員互相交流致富經驗，共同謀劃發展思路，大家的互助、互信意識進一步增強。通過鄉鎮幫扶部門工作人員和村“兩委”干部現場“說法”，組織農民群眾深入交流探討黨務村務家務，能夠及時消除彼此隔閡誤解，在提高防災抗災能力、促進產業化經營、提高收入水平等方面發揮重要作用。
3、搭建了作用發揮平臺。通過搭建“黨員中心戶”實踐平臺，農村無職黨員和致富帶頭人聯系服務群眾、先富帶后進有了舞臺，農村群眾學典型用經驗也有了標桿?！爸行膽簟蓖ㄟ^領辦創辦或參與合作社，組織社員農戶簽訂訂單、統一銷售，建立種養殖基地、農業示范園區，帶動了一大批農戶走上產業化經營道路，在自身增收致富的同時，充分體現了農村黨員先鋒模范作用。
4、延伸了社會管理觸角。在村民小組設置“中心戶”，實行劃網分片管理，把基層黨組織、黨小組、村民小組、經濟合作組織等有效“鏈接”，切實改變了原行政村民小組“人人都管事、事事沒人管”的現狀，進一步創新了社會治理方式。各“中心戶”通過經常性參與矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩定，構建形成了聯系無障礙、管理無盲點、服務無縫隙的農村社會治理工作機制。
5、拓寬了選人用人渠道。在本人自愿的前提下，采取組織推薦與黨員群眾和村民代表選舉的方式，注重引導農村黨員群眾推選村“兩委”干部、黨員村民代表、“雙帶”能力強的農民黨員擔任“中心戶”負責人，同時，也通過“黨員中心戶+合作社”模式，發現了一批農村管理人才，拓寬了農村基層組織選人用人渠道。
四、幾點啟示
總體上看，“黨員中心戶+合作社”工作模式在服務發展、服務民生、服務穩定、服務群眾等方面發揮了積極作用，對于加強農村基層服務型黨組織建設、推動農村黨組織聯系服務群眾制度化，充分發揮黨員作用、調動農民群眾積極性主動性，推動農村各項工作落實有著重要的啟示。
啟示之一：“黨員中心戶+合作社”工作模式是鞏固黨的執政基礎的有效途徑。村黨支部是黨在農村的執政基礎，在村黨支部下設置“中心戶”，把黨的工作范圍到廣大黨員群眾中，使農村黨建工作下沉。實踐證明，黨的工作越向下延伸，就越貼近老百姓，群眾工作就越能夠有效開展，工作基礎就越牢固，黨組織的凝聚力、戰斗力就越強。通過設置寬領域、廣延伸的“中心戶”服務管理網絡，農村黨員隊伍不斷發展壯大，黨員整體結構得到優化，基層黨組織和黨員聯系渠道得到暢通，黨在農村的執政基礎進一步夯實。
啟示之二：“黨員中心戶+合作社”工作模式是發揮黨員先鋒模范作用的有效載體。實踐證明，黨員先鋒模范作用發揮得好，群眾就會有主心骨，就會心氣足，各項工作就會開展得有聲有色。相反，黨員先鋒模范作用得不到發揮，就會人心渙散，工作停滯不前，矛盾突出，甚至影響到發展穩定的大局。各“黨員中心戶”通過組織黨群活動、化解社會矛盾、帶領群眾致富、收集社情民意，為聯系的黨員做出了表率、為輻射的農戶樹立了榜樣，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。
啟示之三：“黨員中心戶+合作社”工作模式是密切聯系群眾的有力抓手。聯系和服務群眾，是抓基層、打基礎、增活力、促和諧的必然要求，也是國家長治久安和各項事業興旺發達的重要保證?！包h員中心戶+合作社”工作模式緊緊圍繞黨員群眾的需求，幫助群眾辦理事項、提供服務，把黨的服務送進千家萬戶，使黨的惠農政策信息進了黨員家庭、進了群眾心里，進一步密切了黨群干群關系。
