為貫徹落實“創先爭優”活動的精神和部署，深入學習貫徹科學發展觀，推動科學發展。2011年10月以來，習水縣在全縣黨員干部中廣泛開展了“五帶頭”活動，這一活動回應了廣大干部群眾想發展、盼富裕的愿望，創新了為民務實清廉群眾路線教育的組織方式，激發了基層黨組織和黨員干部開展服務型黨組織創建工作的主體性和自主性，并成為探索和形成公共性、社會性、主導性的黨建工作的新方式、新體制。
一、開展黨員干部“五帶頭”活動的背景
習水是國家級重點扶貧開發縣，也是革命老區，全縣72萬人，貧困人口18萬，減貧摘帽任務艱巨。廣大干部群眾想發展、盼富裕的愿望迫切。通過深入調研，廣泛征求干部群眾的意見建議，結合中央、省委關于開展創先爭優、服務型黨組織創建以及加強黨的群眾路線教育的要求，縣委班子集中民智、匯集民意，從“黨性、宗旨、發展、作風、廉潔”五個方面，突出“我帶頭”，提出了黨員干部“我（吾）帶頭”的基層服務型黨組織創建工作載體，以此提振全縣各條戰線的黨員干部干事創業的精神和信心。2011年10月，習水縣委班子換屆，新一屆縣委班子向全體縣委委員、全縣黨員干部鄭重承諾：“忠誠于黨我帶頭，服務人民我帶頭，加快發展我帶頭，優良作風我帶頭，廉潔自律我帶頭”，帶領全縣人民奮起直追、增比進位，實現脫貧、強縣、富民目標。此舉在干部群眾中引起熱烈反響，以黨員干部“五帶頭”為載體的基層服務型黨組織創建活動隨之在全縣展開。
二、開展黨員干部“五帶頭”活動的主要做法
（一）書記抓、抓書記，接受群眾監督。從縣委書記做起，35名縣級領導干部公開在電視、網絡上亮承諾、亮職責、亮晉星目標；88個縣直部門和24個鄉鎮（區）11000多名黨員干部，從“一把手”做起，以制作崗位牌、佩帶工作證、黨徽等方式亮明身份，按照“科學定諾、組織審諾、公開承諾、跟蹤問諾、民主評諾”的程序，公開工作目標、辦事程序、服務時限承諾，接受群眾監督。建立健全基層黨建領導負責制，對黨員干部“五帶頭”活動進行認真分解，量化、細化和規范化黨組織負責人抓黨建工作的責任體系，努力做到領導負責、分工明晰、任務明確、措施落實，努力形成各級黨組織主要領導牽頭抓總、分管領導具體落實，一級抓一級、層層抓落實的良好機制。
（二）黨員抓、抓黨員，重在教育激勵。一是教育激勵。采取與高校合作建立干部教育培訓基地，專家輔導學、支部討論學、干部下鄉學、遠程教育學等形式，強化理論武裝。開展“重走長征路”、“重溫入黨誓詞”、“愛我美麗習水?建設綠洲紅城”、“做人民滿意公務員”、“中國紅軍節”等活動，激發愛黨、愛國、愛家鄉的熱情。二是責任激勵。在農村實行無職黨員“設崗定責”制度，激發無職黨員活力。通過設立“村務監督崗、參政議政崗、文明新風崗、致富示范崗、民事調解崗、政策宣傳崗、幫扶致富崗”等10個崗位，全縣共為7600多名無職黨員設崗定責。三是價值激勵。在機關、學校、企業、農村廣泛開展黨員承諾、晉級晉星活動，黨員干部按照“五帶頭”星級管理進行量化考評，并與干部提拔使用、績效工資、農村便民服務優惠等掛鉤。積分結果對號入座，獎罰分明，積分越高得到的榮譽和待遇就越高。良村鎮大安村黨員養殖大戶蒲天波，因“雙帶”能力強，去年底被評為“五星級”黨員?，F在他不僅可以享受到鎮醫院看病減免掛號費、住院檢查床位費的優惠和每年免費體檢一次的待遇，還可以憑五星級黨員榮譽證不用擔保獲得8萬元貸款支持。
（三）示范抓，抓示范，引領群眾參與。分類制定“五帶頭”星級黨組織創建標準，以黨組織、黨員晉級評星為主要方式，創建三個“示范帶”，打造“黨建百里示范長廊”，集中創建65個黨建示范點，以點連線、連線成片、輻射帶動、集群發展。注重發揮干部群眾的首創精神，推行“五帶頭”進機關、進農村、進學校、進社區、進企業、進家庭，形成“先進帶后進、黨內帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員”的良好氛圍?，F在，“五帶頭”逐漸成為各行各業干部群眾的自發自覺行為。程寨鄉石門村通過黨員和村民代表大會討論，自編“五帶頭三字經”，作為黨員群眾共同遵守、相互監督的公約，并編排“錢桿舞”廣為傳唱。
（四）創新抓，抓創新，完善工作機制。一是將“五帶頭”工作與經濟工作同安排、同調度、同考核、同獎懲，嚴格執行“月分析、季調度、年考核”工作機制，以黨建帶經建、帶婦建、帶團建、帶工建，構建統籌協調、上下聯動的大黨建工作格局。二是構建黨委督導、政府督查、人大檢查、政協視察和行風評議相結合的工作促進機制，層層提振信心、層層傳遞壓力、層層分解任務、層層落實責任，推動各項工作“以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。
（五）重點抓、抓重點，創優發展環境。圍繞黨建工作“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變化、五年創一流”目標，系統制定黨建計劃和項目規劃，下發《關于加強和改進黨的建設的意見》，從2012年起，每年安排黨建專項經費不少于2000萬元，突出重點、全面推進。每年預算160萬元，對黨建工作單獨考核、單獨獎懲。建立了民選駐會村（社區）干部正常增資機制和村級運轉經費保障機制，確保每年村運轉經費2.5萬元以上、社區運轉經費3萬元以上，民選村（社區）干部月基本報酬1400元以上。
（六）統籌抓，抓統籌，全面同步小康。推行“開門抓黨建、黨建開門抓”，把“五帶頭”工作與同步小康、服務群眾、服務發展、加強和創新社會管理統籌起來，根據“三個不能代替”和“531”核心指標，制定《習水縣同步小康創建活動實施方案》，明確小康建設“兩步走”戰略，2015年達到西部小康水平；2018年與遵義市同步小康，把6方面25項年度任務指標按季度分解落實到具體的產業、園區、企業、項目、鄉鎮、部門、責任人上，實行“日調度、周匯總、月考核、季總結”，嚴格執行“一次通報、二次約談、三次問責”機制，層層提振信心、層層傳遞壓力，層層分解任務，層層落實責任，讓每個黨組織成為引領發展的主心骨，讓每個黨員成為群眾當中的醒目標桿。各基層黨組織和黨員突出“干”，強化“快”，實現“好”，仙源鎮在集鎮建設過程中，主動對接，積極作為，兩年來共引進了仙池納里、仙源麗景等項目投資44.6億元。
三、工作成效
習水縣黨員干部“五帶頭”，呈現出六個特點:以黨員干部“五帶頭”為主題，找準基層服務型黨組織創建工作載體，理清為民務實清廉群眾路線教育活動思路，激勵全縣黨員干部為實現脫貧、強縣、設市目標而奮斗;著力解決少數黨員干部理想信念、宗旨意識問題，凝聚習水精神，創造習水速度、展示習水形象;以晉級晉星、服務承諾為牽引，形成發展習水合力與動力;堅持分類指導、統籌推進，營造“五帶頭”為民務實清廉群眾路線教育良好氛圍;圍繞改革發展穩定大局，提升黨員干部保障發展、促進發展的能力和水平;堅持實踐成果、制度成果、理論成果一起抓，實現整體推動、相互促進。
（一）強化理論武裝提升了黨員干部學習力。實施“黨員干部讀書工程”、“機關黨員干部在線培訓工程”、組織有關領導干部參加各類培訓班，堅定了理想信念，提升了黨員干部引領發展方式、轉型升級的素質與能力，增強了實踐科學發展觀的自覺性。
（二）推動科學發展增強了黨員干部創造力。組織黨員干部開展“解放思想、后發趕超”、“十破十立”大討論，理清了習水的發展思路，解決了影響習水改革發展穩定的主要問題，促進了經濟社會又快又好發展。2013年第二季度，習水縣綜合測評排名全省第15位,比2012年底上升13位；全縣地區生產總值預計完成39.5億元，排全省第8位；全部工業增加值完成15.31億元，排全省第2位；農民人均現金收入完成2613元，排名全市第6位。
（三）服務人民群眾增進了黨員干部親和力。著力構建縣、鄉、村、組便民服務網絡，全力打造“半小時服務圈”和“層級化管理、零距離服務”工作模式，開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌服務”、“四幫四促”、“同步小康駐村”、“黨員創業致富工程”、常委帶隊督查、縣委書記約訪接訪上訪群眾等活動，示范帶動，落實責任，同心同苦為民服務。2013年，為進一步細化同步小康目標，習水縣廣泛開展以財政剛性投入為主，輸血與造血結合、扶貧與扶智結合、民生與社會管理結合的“‘1+N’民生溫暖行動”和“道德、法治、文明、感恩、自強”民風“五項教育”活動，財政剛性投入資金500萬元，9136名干部捐資500萬元結對幫扶5126戶困難家庭，密切了黨群干群關系。
（四）加強廉潔自律強化了黨員干部凝聚力。以構建思想道德、預警糾錯、黨紀國法三條防線為重點，加大對工程項目、土地開發、資源配置、政府采購、公務接待、操辦酒席、黨員干部“八小時”以外的監督，加大“六公開”力度，遏制了腐敗的漫延，保護了黨員干部干事創業的積極性。
四、思考與啟示
在全縣各機關單位、各鄉鎮（區）廣泛開展黨員干部“五帶頭”活動以來，我們深刻認識到，全縣各地緊緊圍繞縣委提出的“三化一強”發展戰略，堅持不斷創新，豐富內涵，全縣經濟社會發展態勢喜人，黨員、群眾精神風貌、作風明顯改善，干事創業氛圍更加濃厚,這一系列成效，帶給我們如下啟示：
（一）開展黨員干部“五帶頭”，有利于增強黨員干部黨性修養。實踐證明，黨員干部“五帶頭”活動是保持共產黨員先進性行之有效的法寶。人民群眾打心眼里最佩服、也最信得過黨的優良作風，對具有很高威望和崇高人格魅力的黨員干部，親切地稱呼他們是老紅軍、老八路又回來了。身體力行黨的優良作風的黨員干部，把人民群眾的信任和贊譽視作是對自己的最高獎賞和最大激勵，由衷地感慨道：金杯銀杯不如人民的口碑。黨的優良作風作為共產黨建設理論的重要組成部分，是在長期革命實踐中逐漸生成的，是實踐的科學。共產黨的黨員干部只有老老實實、認認真真地踐行黨的優良作風，才可能深刻感知黨的優良作風是保持共產黨員先進性行之有效的法寶，從而真正發揮黨的優良作風這一法寶的無邊法力，充分彰顯共產黨人所特有的高尚品質和個性。
（二）開展黨員干部“五帶頭”，有利于加強黨組織凝聚力、戰斗力。黨員干部“五帶頭”活動開展以來，各基層黨組織嚴格組織生活、規范組織生活程序，加強組織生活針對性，經常組織黨員、干部、群眾參加學習討論，及時傳達黨的精神，共商發展大計。同時，廣大黨員干部把為群眾做好事、辦實事、解難事作為重點承諾內容，通過一個個領先于民、服務于民、讓利于民的行動，把好事辦到了群眾心坎上，進一步增強了黨組織凝聚力和戰斗力。
（三）開展黨員干部“五帶頭”，有利于保持黨員干部先進性。通過試點黨員干部“五帶頭”，把黨員保持先進性的要求公開化，措施具體化，不僅為黨組織加強黨員管理找到了有效抓手，更重要的是建立了黨員自我教育、自我管理的激勵約束機制，使廣大黨員特別是農村黨員更加自覺地亮出黨員身份，積極參加黨組織學習，不斷加強黨性修養和鍛煉，帶頭宣傳國家政策，帶頭落實各項村規民約的良好氛圍。
（四）開展黨員干部“五帶頭”，有利于增強黨員干部服務群眾的責任意識。一是進一步樹立了為民服務的宗旨意識。將產業結構調整、招商引資、黨組織建設、新農村建設、河流整治、環境衛生等通過公示進行承諾，百姓看得見、摸得著的實事越來越多，不少黨員、群眾包括農村老黨員、群眾都表示要努力為民多辦好事、實事，有效激發了黨員群眾的干勁。二是黨員干部的服務熱情更加高漲。不少黨員干部主動深入基層接地氣，與民同吃同住同勞動，化解矛盾糾紛，鼓勵發展產業，提供技術支持等，進一步增進了干群感情，密切了干群關系。
（五）開展黨員干部“五帶頭”，找準為民務實清廉群眾路線教育的根本動力。在黨員干部“五帶頭”活動中，堅持以解放思想引領黨員干部破除固步自封、小富即安、不思進取的思想觀念和精神狀態;以解放思想拓寬科學發展的思路、改革創新的思路、尊重實踐的思路，解決前進道路上遇到的困難和問題;以解放思想開闊胸襟、謙讓容人，加強團結協作，增強開放包容;以解放思想化危為機、危中求進，全力促進經濟社會的健康快速發展;以解放思想創新促轉型、轉型促發展，推進綠色發展、協調發展、和諧發展。
