黨的十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強服務型黨組織建設”。農村黨員干部與群眾朝夕相處，是服務群眾、做群眾工作的主體。發揮農村黨員干部隊伍宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、服務群眾的作用，是新形勢下做好群眾工作的最直接、最有效的途徑。去年以來，景縣對此進行了認真探索，在全縣農村黨員干部中探索開展了以“以干部分片聯系黨員，帶動黨員創先爭優、永葆先進；黨員分類聯系農戶、帶動群眾增收致富、共建新村”為主要內容的農村黨員干部“雙聯雙帶”活動，全縣3668名農村“兩委”干部聯系18181名黨員，15450名有聯帶能力的黨員聯系近15萬戶群眾，搭建起了群眾工作的載體，實現了聯系群眾全覆蓋、服務群眾全身心、宣傳群眾全方位，為新形勢下如何做好群眾工作找到了答案。
一、背景與起因
2012年初，結合中央安排部署開展的基層組織建設年活動，景縣縣委組織力量，對農村黨建工作進行了深入細致的調研，發現近年來通過學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，農村基層黨組織建設工作整體水平雖然得到了提高，但與新形勢、新任務相比，農村基層黨組織和黨員干部在聯系群眾、服務群眾、做群眾工作等方面還存在著一些問題。一是做好群眾工作的合力難形成。市場經濟的趨利性、競爭性，寬松的政治環境和多元文化的沖擊，使個別農村黨員思想活躍復雜。事不關已，高高掛起，個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜，聯系群眾、服務群眾的作用沒有充分發揮出來。農村工作中，干部唱“獨角戲”的現象普遍存在，宣講惠民政策、傳授致富技術、化解矛盾糾紛、解決生活難題、發放各類補貼等農村工作任務，全部落在了村干部身上，農村干部“兩眼一睜，忙到熄燈”，但孤掌難鳴，依然顧頭顧不了尾。群眾工作的合力很難形成，導致部分農村存在著聯系群眾不緊密、糾紛化解不及時等問題，群眾有意見，干部有怨言。二是了解群眾的渠道難暢通。工作實踐中，不少農村干部長年累月地忙于工作，沒有時間和精力及時全面地了解群眾的所思所想，不少農村黨員忙于個人發家致富，不能很好地履行聯系群眾、服務群眾的義務，造成個別農村存在著聽取群眾意見不全面、掌握群眾動態不及時等問題，干部與群眾之間的溝通出現“梗阻”。三是服務群眾的動力難激發。雖然近年來農村黨員隊伍整體素質有了很大提高，但因為缺乏一個聯系和服務群眾的平臺，不少農村黨員不清楚新形勢下如何服務群眾、應該為群眾提供哪些服務；因為缺乏一套完整的考核獎懲機制，不少農村黨員服務群眾、為群眾解難事做好事的動力不足。部分農村在服務群眾上干部“顧不上、辦不好”、黨員“有勁無處用、出工不出力”，群眾得不到周到的服務、矛盾得不到及時地化解，影響了群眾工作的效果。
二、做法與經過
在對上述問題進行認真分析的基礎上，景縣縣委充分認識到，做好新形勢下的群眾工作，必須搭建起聯系群眾的平臺、服務群眾的載體、激發服務群眾的動力，形成了開展農村黨員干部“雙聯雙帶”活動，調動農村黨員干部積極性，形成群眾工作合力的工作思路?？h委研究制訂了《關于開展農村黨員干部“雙聯雙帶”活動做好新形勢下群眾工作的實施意見》，對新形勢下做好群眾工作進行了探索和實踐。
1、強化教育，提高聯帶能力。農村黨員干部“雙聯雙帶”活動開展前，景縣縣委集中利用兩個月的時間，對農村黨員干部進行了教育培訓。培訓的主要內容包括黨的十八大、中央和省委關于黨的群眾路線教育實踐活動的政策文件、農村干部職責任務、黨員權利和義務、新形勢下群眾工作的方法、農村實用致富技術、“雙聯雙帶”活動開展的目的意義和方法步驟等。通過培訓，農村黨員干部主觀上有了發揮作用的壓力，思想上增強了服務群眾的動力、素質上有了做好群眾工作的能力，為農村黨員干部“雙聯雙帶”活動的順利開展奠定了素質基礎。
2、有的放矢，確定聯帶對象。該縣組織鄉鎮黨委，對農村黨員干部進行了一次全面摸底排查，重點摸清了農村黨員身體素質、文化層次、個人特長、家庭產業等方面的情況，從中篩選出3668名“兩委”干部和15450名有聯帶能力的黨員，作為“雙聯雙帶”活動的主體。在此基礎上，按照“干部分片聯系黨員、黨員分類聯系農戶”的原則，組織農村黨支部將村內黨員按照居住區域，劃分落實到“兩委”干部名下。按照黨員自身特長，分別確定5-10戶左右的群眾作為聯系對象。在村內有威望、有基礎的老黨員、老干部，聯系經常與鄰居發生糾紛的群眾；外出流動黨員，聯系與自己在一個流出地的群眾；村醫黨員聯系年老體弱、常年有病的群眾；電工黨員聯系有企業、有家庭作坊等用電量大的群眾；帶頭致富的黨員，聯系與自己產業相近的群眾。杜橋鎮凌莊村黨員村醫凌憲濤，聯系了凌憲崗等6戶常年有病的群眾，他定期到聯系對象家中量血壓、聽心臟，講養生保健知識、送老年人常用藥品，得到了群眾的一致好評。目前，全縣18181名黨員和近15萬農戶，都在農村黨支部的聯系下，形成了橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的聯系網絡。
3、立足實際，明確聯帶職責。該縣堅持立足農村黨員干部和村情民情實際，明確農村干部和黨員聯帶職責任務。一是黨員聯系群眾，主要是堅持聯系對象有困難必到、有病痛必到、有情緒必到、逢年過節必到“四必到”，完成政策宣傳、信息咨詢、民意收集、扶貧濟困、解決難題、倡導新風、化解糾紛、引導增收8項任務。二是干部聯系黨員，主要是采取政策文件一起學學、民情民意一起談談、發展思路一起說說、成績問題一起擺擺“四個一起”的措施，完成提高政治素質、分析民情民意、探索發展思路、相互取長補短、促進作用發揮5項任務?！皟晌备刹棵恐芾靡粋€晚上的時間，組織所聯系的黨員進行一次集中學習，每月組織召開一次民情民意分析會，分析群眾所思所想所盼，研究改進村務工作、加強公益設施建設的措施，并及時提交村“兩委”班子。不定期組織所聯系黨員研究探討符合本村實際的發展思路。每季度召開一次聯系對象座談會，組織所聯系黨員就作用發揮情況發言，既肯定工作成績，也查擺存在問題。
4、健全制度，確保聯帶實效。為保證黨員干部“雙聯雙帶”活動的順利扎實開展，該縣建立和實行了三項制度。一是公開聯帶承諾制度。農村黨員干部聯系對象確定后，組織他們立足自身和聯系對象實際，制訂聯帶任務目標，由村黨支部把關審定后，在全村黨員和群眾代表會議上進行公開承諾，并將承諾書送至聯系對象手中。工作過程中，每季度在黨務公開欄內公示一次承諾落實情況，接受群眾監督，增強了黨員干部履諾、踐諾的壓力。去年以來，全縣農村黨員干部做出聯帶承諾近9萬多條，內容涉及到救助困難群眾、傳授致富技術、化解矛盾糾紛、搞好政策宣講等群眾生產生活的方方面面。二是群眾定期講評制度。每季度組織群眾代表召開講評會議，對每名黨員干部參與“雙聯雙帶”活動情況逐人講評，主要講評落實聯帶承諾中存在的問題、對進一步做好聯帶工作的意見建議等，幫助黨員干部理清聯帶思路，更好地落實“雙聯雙帶”工作任務。三是“雙聯雙帶”積分卡制度?？h委組織部統一設計印制了《農村黨員干部“雙聯雙帶”活動積分卡》，干部積分包括組織聯系黨員開展學習情況、向“兩委”班子提交民情民意和提出合理化建議情況、幫助聯系黨員提高致富技能情況、為聯系黨員辦實事作好事情況等。黨員積分包括參加學習情況、化解矛盾糾紛、服務聯系群眾、宣講惠民政策、上報民情民意、倡導文明新風、引導群眾致富等內容，每項內容確定具體分值。積分采取黨員干部個人申報、“兩委”班子核實、支部書記記錄的程序，每月實事求是地記錄一次積分。農村干部、黨員年度積分分別滿100分、80分為合格，超過120分的干部和超過100分的黨員，優先推薦為受縣委“七一”表彰的對象。年度積分低于100分的農村干部和低于60分的農村黨員，列為鄉村重點管理對象。去年以來，全縣有900多名農村干部積分超過120分，2500多名黨員積分超過100分，受到了縣鄉黨委表彰。97名積分較低的農村黨員干部被列為重點管理對象。
三、效果與反響
農村黨員干部“雙聯雙帶”活動的開展，實現了干部黨員與群眾心貼心、零距離，了解群眾的動態更加及時，服務群眾的效果更加明顯，農村工作的推行更加有力，農村黨員干部“雙聯雙帶”活動，成為服務群眾的平臺、溝通群眾的載體、群眾工作的抓手，收到了明顯效果。
1、農村黨員干部“雙聯雙帶”活動架起了干群之間的“連心橋”，干群關系實現了“零距離”。農村黨員干部嚴格按照縣委要求，撲下身子解民憂，真心實意辦好事，一大批群眾生產生活中關心的難點問題得到解決。凌莊村村醫黨員凌憲濤，根據個人特長聯系了村里8名年老體弱、常年有病的群眾，他堅持每周為聯系對象測一次血壓、聽一次心臟，去年11月份，在給凌憲剛老人檢查完后，他感覺老人身體狀況不好，及時建議并護送老人到縣醫院進行了腦CT檢查，發現是大面積腦栓塞，因治療及時老人轉危為安。凌憲剛逢人就說“是縣里開展的這個活動讓我揀回了一條命”。趙橋村群眾汪榮海的孫女在玩耍時將沙子掉進眼里，先后到德州、北京等地就醫，花費3萬多元，但當其去衛生院報銷時因手續資料不全無法辦理。黨員蘇云峰得知后立即幫助他到德州和景縣合作醫療辦公室補辦手續，只用了3天時間就辦理好了合作醫療?！半p聯雙帶”活動開展以來，農村黨員干部為群眾辦實事、好事3萬多件，3600多戶困難群眾得到救助，干群黨群關系更加密切，“你有困難我幫助、生產生活我服務”在農村黨員干部中形成共識，“有困難，找黨員”已經成為許多群眾的口頭禪，農村基層黨組織的凝聚力、號召力不斷增強。
2、農村黨員干部“雙聯雙帶”活動成為社會穩定的“減壓閥”，農村社會更加和諧穩定?！半p聯雙帶”活動織就了干部、黨員、群眾全方位、立體式、全覆蓋的聯系網絡，通過“四個一起”和“四必到”，把握群眾思想更及時，了解群眾動態更方便，有針對性地做好群眾工作更加快捷，一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態。前陳坊村群眾蘇某過去曾在鄉農機站上班，1996年下崗，今年3月份他聽說原來從事過民辦教師職業的人員落實了待遇，自己也醞釀到市上訪。黨員陳玉方在與其談心得知這一情況后，立即進行了深入細致的思想政治工作，并帶著他到鎮政府、縣人勞局咨詢相關政策，使一次越級上訪及時化解。去年10月份，郁莊村群眾崔某在秋收種麥時，發現自己的承包寬度比分地時少了20公分，與地鄰杜躍軍當場發生了沖突。黨員杜躍榮了解到情況后，及時趕到現場，在平息沖突的基礎上，幫助他們找到當時負責分地的村會計，了解當時分地情況，最后得到了圓滿處理?！半p聯雙帶”活動開展以來，農村黨員干部排查、發現不穩定因素32件，化解矛盾糾紛44起，有力地維護了農村社會的和諧穩定。
3、農村黨員干部“雙聯雙帶”活動成為經濟發展的“催化劑”，加快了農民增收步伐。農村黨員干部在“雙聯雙帶”活動中認真履行“帶領群眾共同致富”的承諾，積極向群眾傳授致富技術，引導群眾調整產業結構，增收渠道不斷拓寬。劉莊村群眾董書蘭妻子常年有病，欠下了十幾萬的外債。黨員王洪琴是西瓜種植大戶，與他結對聯系后，主動與其溝通，向他傳授西瓜種植技術，今年春天，從自己家中拿出1萬多元，幫助其購買肥料、種子，建起了西瓜大棚，手把手指導技術，董書蘭4畝西瓜增收2萬多元。辛莊村黨員李國棟是一個果樹種植專業戶，在果樹種植上技術高，生產的果品質量好、效益高。去年他聯系了村里13戶果農，不定期地組織他們在一起交流研究種植技術，引導他們更換新品種，在他的帶動下，村里的果樹面積發展到300多畝，并注冊成立了“金棟果樹種植專業合作社”?；顒娱_展以來，全縣近5000多農戶找到了致富路子，500多個村重新確立了主導產業，新增農業專業合作社120個，新增種養大戶780多個，加快了農民增收步伐。
4、農村黨員干部“雙聯雙帶”活動成為促進工作的“助推器”，農業農村工作得到順利開展?！半p聯雙帶”活動的開展，使每一名黨員、干部都發揮出最大的作用，同時通過為群眾提供周到、便捷、有效的服務，農業農村工作得到了群眾的擁護和支持，形成了強大的工作合力，有力地促進了各項工作的順利開展。全縣培育形成了生豬、優質奶源、肉蛋雞、設施蔬菜等六大特色農產品基地，生豬存欄30萬頭，奶牛存欄8000頭，雞存欄300萬只，設施蔬菜面積4萬畝，土地流轉總面積達到25.76萬畝，今年新上投資超1000萬元農業產業化項目13個，農民收入持續增加。農業基礎設施不斷改善，農村面貌改造提升行動順利實施，240多個村解決了行路難、澆地難、看病難等問題，村莊面貌實現了綠化、亮化、美化、凈化，為群眾創造了舒適、宜居的生活環境。
四、思考與啟示
景縣開展的農村黨員干部“雙聯雙帶”活動，不僅為農村黨員干部服務群眾搭建了平臺，強化了農村基層黨組織服務功能，還暢通了干群溝通的渠道，有效地破解了聯系群眾不緊密、宣傳群眾不到位、矛盾糾紛處理不及時等難題，對于做好新形勢下的群眾工作，有很多有益的啟示。
啟示之一：做好新形勢下的群眾工作，要抓住主體，建強隊伍。農村黨員干部是群眾工作的主體，他們的群眾觀念、宗旨意識強弱，直接決定著群眾工作能否順利開展。景縣在黨員干部“雙聯雙帶”活動開展前，首先集中一段時間，對農村黨員干部分層進行教育培訓，增強了黨員干部聯系群眾、服務群眾的責任感?！半p聯雙帶”活動開展中，景縣建立了公開承諾、群眾講評、積分卡制度，靠制度規范黨員干部行為，激勵他們全身心投入到群眾工作中來，有力地促進了農村經濟發展和社會穩定。景縣開展黨員干部“雙聯雙帶”活動的實踐證明，只有提高主體素質、激發工作動力，做好群眾工作才會有堅強的保障。
啟示之二：做好新形勢下的群眾工作，要齊抓共管，形成合力。農民群眾是一個龐大的群體，群眾工作任務繁重，特別是隨著改革的深入、經濟的轉型，群眾利益主體多元化、利益訴求多元化，在一定程度上增加了群眾工作的難度。景縣在農村黨員干部“雙聯雙帶”活動中，堅持干部分片聯系黨員、黨員分類聯系農戶，使每名黨員干部肩上都有擔子、心中常有壓力，群眾工作人人有任務、人人有責任，調動起了全縣農村黨員干部隊伍的主動性和積極性，做到了群眾思想動態第一時間把握、群眾生產生活難題第一時間解決，有效地解決了過去農村干部在群眾工作中“顧頭顧不了尾”、“摁下葫蘆起來瓢”的問題。景縣開展黨員干部“雙聯雙帶”活動的實踐證明，只有凝聚起農村干部黨員的整體合力，才能更好地適應新形勢，促進群眾工作的順利開展。
啟示之三：做好新形勢下的群眾工作，要服務先行，贏得群眾。服務群眾、實惠群眾既是群眾工作的重要內容，也是贏得群眾、推動群眾工作深入開展的有效手段。景縣在“雙聯雙帶”活動中，組織農村黨員干部明確聯系對象、公開聯帶承諾，引導他們為群眾解難題、辦實事，使群眾切身感受到了黨的關懷和溫暖，得到了實實在在的實惠，在內心里自發地擁護黨、熱愛黨，在行動上積極支持“兩委”班子開展工作，促進了農業和農村工作的開展。景縣開展黨員干部“雙聯雙帶”活動的實踐證明，堅持以人為本是群眾工作的核心，只有真心實意地為群眾解決生產和生活中存在的具體困難和實際問題，才能贏得群眾的信任和支持，做好群眾工作才會有更廣泛的群眾基礎。
啟示之四：做好新形勢下的群眾工作，要立足實際，創新方法。群眾工作實踐中，我們形成了許多行之有效的群眾工作方法。但隨著形勢的變化，一些方法逐漸“失靈”。新形勢下做好群眾工作，要根據實際情況不斷創新，探索新的方式方法?！半p聯雙帶”活動中，農村黨員干部與群眾面對面溝通、心貼心幫扶，了解群眾意見更加暢通，服務群眾范圍更加拓寬，化解矛盾糾紛更加快捷，探索出了新形勢下做好群眾工作的新路子。景縣農村黨員干部“雙聯雙帶”活動的實踐證明，只有深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，不斷創新工作方法，才能增強群眾工作的針對性和實效性。
