近年來，江西省萬載縣委堅持把農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長“三支隊伍”作為農村基層黨組織的“磐石工程”來抓，出臺了《關于加強農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長隊伍教育管理的實施意見》，從待遇保障、考核獎懲、崗位職責、監督問責、選拔培養、教育培訓等方面進行了規范，致力于發揮農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長服務群眾、維護穩定、促進和諧的生力軍作用，有效夯實了黨在農村的執政根基。農村穩，縣域安。結合當前第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我縣的做法和經驗，對于大力推進基層服務型黨組織建設，具有一定的借鑒與啟示。
[背景]
1、稅費改革之后，村級組織的權利正逐步弱化，大多數村集體經濟薄弱，甚至負債很重。村級組織轉移支付偏低，村組干部待遇不高，嚴重挫傷村組干部的工作積極性。一些村組建設不健全，凝聚力和戰斗力不強，上級黨委、政府的決策得不到有效落實。部分村無錢、無人、無場所辦事，服務條件有限，服務能力不強。
2、部分農村基層黨組織軟弱渙散，黨組織帶頭人疲軟，村務財務管理混亂，社情民意無人收集，矛盾糾紛無人調處，村組干部無人愿當，上訪事件頻發，部分黨員黨性觀念淡薄，覺悟還不如普通群眾，甚至走向黨委、政府的對立面，唱“對臺戲”。個別地方宗族勢力和派性活動有抬頭傾向，導致計劃生育、綜治信訪、土地管理等工作艱難推進。
3、農村黨員老化問題依舊沒有得到很好的解決，先鋒模范作用還有待進一步加強?，F有的流動黨員黨組織不能滿足現實要求，流動黨員未能全部納入有效管理。
4、萬載是全國三大煙花爆竹主產區之一，企業近400家，配套企業近200家，直接從業人員15萬余人，分布于全縣100多個村，安全生產責任重大，僅僅依靠機關干部、企業人員的力量遠遠不夠，必須充分發揮村組黨員干部的作用。
針對農村基層基礎比較薄弱、部分農村基層黨組織軟弱渙散等問題，江西省萬載縣堅持抓重點、抓關鍵入手，狠抓了農村“三支隊伍”教育管理，大力推進了農村基層黨組織全面升級，著力提高農村基層黨組織聯系服務群眾能力，為加強基層服務型黨組織建設打下了扎實基礎。
[做法]
既厘清崗位職責，又賦予一定權利。
根據黨內有關文件規定和當前農村實際，明確農村黨支部書記的加強基層組織、密切聯系群眾、維護安全穩定、推動科學發展、帶領農民致富等五項職責，農村黨小組長和村民小組長的矛盾糾紛調解員、政策法規宣傳員、村務工作監督員“三員”職責，并把維護安全穩定職責擺在了突出位置。同時，要求農村黨小組長側重做好黨群工作，村民小組長側重做好農村事務性工作，還賦予了他們一定權利，比如：凡涉及本組群眾切身利益的重要事項，如基礎設施建設項目、宅基地審批、準生證發放、參軍入伍、本地就業推薦、“五?！惫B、農村低保，以及其它臨時性困難生活補助申請等事項都須村民小組長簽字同意。黨小組長有權對上述工作進行監督，進一步厘清黨小組長和村民小組長的職責，激勵他們有位有為。
既明確選人要求，又暢通培養渠道。
在人選上，既注重與黨同心同德、在群眾中有威信、辦事能力強等條件，又注重區分村、組工作崗位要求；在選人渠道上，注重吸納致富能手、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、返鄉創業黨員、非公企業優秀經營管理人員等優秀青年進入村組干部隊伍；注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員培養成村民小組長或黨小組長，把黨員村民小組長或黨小組長培養成村后備干部。去年以來，全縣發展致富能人黨員51名，26名致富能人被推選為村干部。其中，羅城鎮橫坑村返鄉創業青年高彩勝還高票當選為村主任。
既嚴格培訓管理，又靈活培訓方式。
在時間、方式和內容上進行了限定，村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，時間不少于7天?？h委每3年輪訓一遍黨小組長。鄉鎮每年至少組織1次黨小組長、村民小組長集中培訓。各村每季度培訓不少于1次。充分利用縣委黨校、現代遠程教育、農村黨員創業技能培訓基地等平臺，嚴格管理，靈活方式，重點培訓政策理論、法律法規、群眾觀念和社會管理等知識，著力增強他們的履職能力。該縣連續兩年在市委黨校舉辦了村書記集中封閉式培訓，取得了預期效果和良好反響；舉辦了2期“村支書論壇”，集中“會診”農村疑難雜癥，實打實地提升村支書的群眾工作能力。采取縣領導授課、鄉土人才傳經送寶、基地觀摩等形式，舉辦了2期黨小組長和村民小組長骨干培訓班，為全縣輪訓作好了示范。通過“一村一名大學生”工程，錄取培養了96名村組干部，提升了學歷水平。
既保障適當報酬，又拓寬政治出路。
著重體現在經濟、生活和政治方面?？h財政給予平均每個村0.5萬元補助資金，統籌用于提高村干部基本報酬，給予平均每個村0.13萬元用于辦理村書記、村主任養老保險和正常離任老村書記生活補助。目前，全縣村支部書記每月基本報酬標準為857.5元，年終根據工作完成情況給予一定的績效獎勵。各鄉鎮（街道）根據完成工作任務及年度考核情況，落實每個黨小組500元的活動經費；村民小組長績效獎勵基數由各鄉鎮按照各村民小組的人口、戶數比例確定，原則上每人每年不低于600元。2013年,共有585萬元農村基層黨建工作經費納入縣財政預算，比往年增加105%；從全縣優秀村黨支部書記中，選拔了1名鄉鎮領導干部、考錄了4名鄉鎮機關公務員、招聘了2名鄉鎮事業編人員，21名優秀黨小組長和村民小組長被鄉鎮黨委推薦為村干部，128名“三支隊伍”中的優秀分子被推選為市、縣、鄉三級黨代表、人大代表或政協委員，適當解決了政治出路問題。
既嚴格考核評價，又注重結果運用。
對村黨支部書記實行“兩評一考”，分別組織鄉鎮機關干部和本村黨員群眾代表滿意度測評，黨委進行實績考核；對黨小組長和村民小組長實行“一評一考”，由村支委成員、駐村干部聯合縣掛點單位組成考核組，進行黨員群眾測評和實績考核?？荚u結果與表彰、報酬和獎懲直接掛鉤。對年度考評不稱職，連續2年考評基本稱職，或者沒有完成年度工作任務且綜合考核排名末位的村黨支部書記，取消其當年度績效補貼。對基本稱職的黨小組長，由村黨支部負責扣除其當年績效獎勵基數總額的40％，并對其誡勉談話；對年度考評不稱職或連續兩年考評基本稱職的，取消其當年績效獎勵，并進行組織調整；對稱職的村民小組長實行全額撥付績效獎勵，對連續兩年不稱職的村民小組長依法調整。每年按考核結果評出一批先進集體和優秀個人。去年以來，縣、鄉各級黨組織共表彰獎勵了20名優秀村黨支部書記、100名優秀黨小組長和村民小組長，2名村書記因違法違紀受到處理，27名履責較差的黨小組長被組織調整。
既強化監督檢查，又實行責任追究。
做好鄉管村組賬務工作，每季度開展一次財務清理，并對村黨支部書記任期和離任經濟責任專項審計。全面推行“四議兩公開”工作法，村級重大事項民主決策率達到95%以上，并對村組黨務、事務和財務進行定期督促檢查。對村組安全生產、計劃生育、糾紛調處、森林防火、土地管理、宗族派性和非法邪教活動、發展黨員等工作出現問題的村黨支部書記、黨小組長、村民小組長，按照分級管理的原則，視情況依法依規進行責任追究。對年度考評不稱職或年度綜合考核排名末位的村黨支部書記，對其誡勉談話。連續兩年年度考評不稱職或連續兩年綜合考核排名末位的村黨支部書記，予以降職或免職。重點加大維穩問責力度，對全縣年度安全生產和信訪穩定工作排名后10名的村，由縣委組織部、信訪局列為信訪警示村跟蹤管理，對村黨支部書記進行約談。對全縣連續2年安全生產和信訪穩定工作排名后3名的村重點管理，對村支部書記進行組織調整。對本組內發生惡性涉農案件、群體性事件、安全穩定事件、越級非正常上訪事件的，取消該黨小組長和村民小組長評先資格，并依法依規處理。去年以來，共有10個村被列入跟蹤管理，所在村書記被縣委組織部和縣信訪局約談。
[成效]
兩年多來，農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長“三支隊伍”教育管理得到了進一步加強，作用得到了進一步發揮，真正成為了農村基層黨組織的堅實“磐石”。具體表現在：
結成了一張聯系服務群眾網，暢通民意渠道，把問題和矛盾解決在屋場里。萬載縣有181個行政村、891個黨小組、3363個村民小組。在農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長帶動下，從村到組入戶，都有黨員、干部直接聯系，便于為群眾辦好一樁樁實事。村組干部生活在群眾的身邊，相當于矛盾糾紛的“預警器”。如今，一有矛盾糾紛或無理上訪，越來越多的村組干部、黨員和優秀青年主動站出來制止。去年以來，全縣共辦理民生實事1200多件，調處矛盾糾紛300多起，其中6起極易引發群體性的事件得到有效化解。鵝峰鄉東田村5組張某、劉某因建房牽扯到土地糾紛，發生爭執，隨時可能釀成流血悲劇。黨小組長周木山第一時間趕到現場搶下器械，并耐心勸說，最終使雙方讓步和解。
形成了一個壓力傳遞機制，化壓力為動力，激發了基層黨組織的生機活力。村組干部權責明確后，思想上有觸動、工作中有壓力，想干事、想干成事成了主流風氣，在抓安全生產、服務群眾中起到很好的表率作用，切實增強了黨組織在群眾中的影響力和吸引力?？禈方值栏Ｐ谴妩h支部因為有越級上訪事件被評為“較差”，支部書記被縣委組織部約談后，明顯感到壓力很大，一年來抓信訪工作十分賣勁。株潭鎮楊源村由黨支部書記王圻友帶頭，每天天亮到花炮廠安全檢查成了村黨支部的一條慣例。在村組黨員干部的帶動和影響下，一年來全縣98%以上的村實現了零安全事故和零上訪，有860名優秀青年成為了入黨積極分子，村村都有了新黨員，98％以上的村民小組有黨員，有效夯實了黨在農村的執政根基。
凝聚了謀發展促和諧的強大合力，促進了社會主義新農村建設和產業項目建設。圍繞新農村建設、民生工程、產業發展等目標任務，結合崗位分工，依崗承諾，農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長主動融入到社會主義新農村建設和產業項目建設中，積極創先爭優、貢獻力量。三興鎮在舊村改造和鑫達花炮、茂林油茶項目建設過程中，鬧坪村小洲上村民小組長錢秋根多次上門做工作，講解國家政策，動員群眾拆遷；萬歲村黨小組長韓清云主動把自家的墳地遷走，帶動群眾征地拆遷。該縣村組干部還帶領群眾發展有機水稻、百合種植、油茶精制等致富產業項目44個，培養農村致富能手2300人，近10萬農民從中受益。
[探討]
農村“三支隊伍”（黨支部書記、黨小組長、村民小組長隊伍）是農村基層基礎工作的關鍵。農村穩不穩定，風氣好不好，這“三支隊伍”的特殊作用難以替代。江西省萬載縣加強農村黨支部書記、黨小組長和村民小組長的教育管理，有著鮮明的時代特征。從其運行來看，具有深遠的標本意義。
只有最大限度發揮農村“三支隊伍”的“正能量”，一個村、一個地方才能穩定和發展。萬載縣加強農村“三支隊伍”教育管理，將村組黨員干部管理納入了良性發展軌道，形成了農村基層良好的生態環境。這種環境的創造，有賴于選育、考評、激勵等管理體系的構建，有賴于常態化的堅持，有賴于與時俱新的改進。
村組黨員干部的素能建設應得到高度重視。農村基層是改革發展穩定的一線。推進服務型黨組織建設重點在基層。廣大村組干部生長在基層一線，經常與群眾打交道，有著天然的人緣和地緣優勢，熟悉基層，了解基層。村組干部一般德高望重，群眾信任，說話管用，很多矛盾糾紛在屋場里就能解決。新形勢下，單靠個人威望，有些熱點難點問題并不能得到妥善處理，必須“缺什么補什么，及時給農村基層干部充電。
農村基層黨組織的激勵保障舉措應及時跟進。近年來，各地把場所建設、經費落實作為基層黨組織書記黨建工作責任的重要內容，采取書記抓、抓書記的方式，這些“老大難”問題基本得到了解決。實踐證明，“一把手”重視程度，決定工作力度，抓與不抓不一樣，虛抓與實抓不一樣。村級組織有了較好的場所、足夠的錢做事，有適當待遇留人，用考評機制激勵人，這樣農村基層才會“后繼有人”，才會充滿生機和活力。
