基層組織建設年活動開展以來，陜西省渭南市潼關縣根據農村基層黨組織建設實際，在深入調查研究和尊重群眾意愿的基礎上，采取村與村聯建、村與社區聯建的辦法，探索推行“聯村黨總支”設置模式，破解農村發展難題。目前，全縣共建立聯村黨總支6個，其中村與村聯建黨總支4個，村與社區聯建黨總支2個，涉及村（社區）14個，黨員436人，占全縣村（社區）總數的15%。
一、背景起因
近年來，隨著城鎮化、產業化的蓬勃發展，農村黨員從業狀況呈現流動性、分散性特點，部分黨組織設置模式已經不能適應農村經濟快速發展的需要，呈現出村級管理水平低、服務群眾難的弊端，特別是在一些小村、弱村和落后的村，村級組織運轉和基礎設施建設成本高、公共服務水平低等問題更為突出。為解決這些難題，該縣在產業相似、地域相鄰的村與村（社區）之間建立聯村黨總支，探索推動農村經濟社會發展的新路子。
二、主要做法
一是探索五種模式，組建聯村黨總支。綜合考慮聯建雙方在優勢上的互補性和功能上的帶動性，采取五種模式組建聯村黨總支，即：大村與小村聯建，經濟強村與經濟弱村聯建，班子強村與班子弱村聯建，依托產業聯建，依托社區聯建。聯村黨總支書記由鄉鎮黨委選派鄉鎮副科級黨員領導干部擔任，班子成員由鄉鎮包村干部、聯建村黨支部書記、黨員村委會主任組成。
二是堅持“三條原則”、“五個不變”，合理調整聯建各方利益關系?！叭龡l原則”，即：堅持因地制宜原則，堅持地域相鄰原則，堅持優勢互補原則?！拔鍌€不變”，即：聯建村原有的土地承包、租賃和土地延包政策不變；土地、林木所有權不變；集體固定資產、集體積累和債權債務歸屬權不變；轉移支付資金數額、方式不變；簽訂的各類經濟合同不變。
三是完善工作機制，保證聯建黨組織發揮作用。建立權責明確的責任體系。聯村黨總支作為黨的一級基層組織，在鄉鎮黨委的領導下履行相應職責，領導和組織聯建村開展工作，全面落實黨在農村的各項方針政策。建立團結協作的工作機制。聯村黨總支每月至少召開兩次會議，相互溝通情況，研究工作。定期組織聯建村黨員干部開展上黨課、過組織生活、外出參觀考察等活動，通過溝通交流，相互學習，共同提高。建立公開民主的決策管理制度。聯村黨總支對聯建村黨務、村務、財務等需要向群眾公開的重大問題，進行綜合把關。對村上的發展規劃、年度計劃、集體資產處置、大額開支等重大事項，在廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，集體研究決定。建立科學合理的考核機制。將聯建村的黨建工作、經濟社會事業發展、社會穩定、新農村建設、精神文明建設、計劃生育、村務管理等納入對聯村黨總支工作綜合考核的范圍，并將考核結果作為聯村黨總支書記表彰獎勵和提拔任用的重要依據。
三、初步成效
聯村黨總支建立后，書記深入一線抓黨建，干部常年駐村幫民富，加強了基層組織，破解了發展難題，實現了農村黨建工作與經濟社會發展的互動雙贏。
一是加強了村級班子能力建設。聯村黨總支班子成員通過定期召開會議、外出參觀學習、一對一結對幫扶等措施，強化了村級班子之間的溝通交流，提高了村級班子的工作能力和業務水平。安樂鄉白云山黨總支由馬吉、西街子、水星三個村聯合組建，水星村支書、主任都是換屆后的“新人”，因不熟悉政策和缺乏經驗，工作難以打開局面。馬吉和西街子的村干部主動向水星村干部傳授工作經驗，聯系涉農部門跑項目、辦手續，在他們的共同努力下，水星村總投資50萬元的人畜飲水項目很快就立項審批。
二是推動了聯建村共同發展。聯村黨總支統籌聯建村的各種資源，一方面為弱村、小村發展提供資金、技術、人才、項目和管理等方面的支持；另一方面為強村、大村發展提供土地、人力等資源。代字營鎮東馬村是全縣有名的農業產業調整示范村，與陜西省川原勝景農業開發有限公司合作，發展特色品牌農業和休閑觀光農業，但由于土地面積等原因的制約，遲遲不能簽約。鎮黨委為擴大帶動其它村發展，將東馬村相鄰的坡頭村組建成代字營鎮牛頭塬聯村黨總支，既解決了發展空間不足的問題，又帶動了其它村的發展。去年4月，注冊資本400萬元的川原勝景潼關農業綜合開發有限公司正式成立。
三是提高了村（社區）服務水平。聯村黨總支的建立，實現先進村與后進村、強村與弱村、村與社區之間活動場所、制度建設等方面的資源共享、優勢互補。太要鎮太要社區長期租用一間民房辦公，組織黨員開展活動難，社區居民辦事難，和太要村共同組建聯村黨總支后，太要村在村部為其開辟了專門的辦公室和黨員活動室，定期組織黨員開展各項活動，村（社區）班子成員輪流坐班，及時做好政策咨詢、矛盾調解、事項辦理等服務，密切了黨群干群關系。
四是促進了農村和諧穩定。聯村黨總支的建立，打破了以村為單位設置黨組織的常規，使黨員群眾形成“一體化”發展理念，有效化解了個別村由于土地流轉、宗族勢力、移民搬遷等方面存在的問題。城關鎮慶豐聯村黨總支下轄管南、稅南、亢家寨三個村，地處城鄉結合部，近年來由于縣城發展，土地征用、房屋拆遷等方面的矛盾較多。聯村黨總支成立后，統籌做好三個村的土地征用和房屋拆遷標準制定、產業發展規劃、失地農民就業等工作，積極組織黨員開展“走親戚”活動，重點做好親朋好友中征遷對象的政策宣傳和思想引導工作，維護了群眾的切身利益，確保了農村大局穩定和城市建設的順利進展。
四、探討
實踐證明，村級黨組織聯建是實現區域統籌發展、促進新農村建設的重要舉措，是加快軟弱渙散村治理轉化、提升基層服務型黨組織建設水平的有效途徑，是優化干部配置、發揮人才優勢的有效措施，是加速區域經濟社會融合、推進農村遷村并點的有效步驟，但在聯建過程中要遵循以下基本原則：
一是因村制宜原則。充分考慮聯建村的歷史沿革、風俗習慣、地理位置、產業特色、人口規模和農民群眾的認同感等現實因素，從有利于保持社會穩定、促進經濟發展出發，適合哪種模式就采取哪種模式，不搞“一刀切”。
二是地域相鄰原則。本著方便群眾生產生活、方便管理和服務群眾的原則，在地域相近或相鄰的村之間進行黨組織聯建，避免因村莊跨度太大，難以進行有效管理。同時，為遷村并點、合村并點創造條件。
三是優勢互補原則。將產業相近或相聯、雙方優勢互補性強的村進行聯建，力求通過黨組織聯建，使資源配置更加合理，資產組合更為優化，從而達到優勢互補、互促并進、共同發展的目的。
四是扎實穩妥原則。在堅持聯建初期村原有的土地承包、租賃和30年土地延包政策不變，土地、林木所有權不變，集體固定資產、集體積累和債權債務歸屬權不變，轉移支付資金數額、方式不變，簽訂的各類經濟合同不變等“五個不變”的前提下，扎實穩妥地推進。
