一、背景與起因
黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力現代化的基礎?！稕Q定》同時強調，要改進社會治理方式，推進系統治理。
在國家推進工業化、城鎮化戰略和四川加強城鎮社區建設、創新基層社會治理以及成都大力實施統籌城鄉發展等經濟社會背景下，新都街道作為新都區社會管理體制與公共服務模式創新的排頭兵，通過多年的探索，在高校專家團隊的幫助下，推出了基層社區治理的“系統治理法”。
系統治理法始終堅持以系統理論為依據，以系統思想為指導，以系統思維聚合力，以系統方法作工具，將社區社會治理看成是一項復雜的社會系統工程，堅持多元主體的系統治理、多類資源的系統整合、多種技術方法的系統集成以及多項公共服務的系統供給，形成了“八大體系、八個治理”的“系統治理”模式。
新都街道錦水苑社區是在中共成都市新都區新都街道工作委員會統一領導、統籌規劃、西南石油大學“地方政府系統治理與公共服務研究中心”社會系統科學專家團隊精心指導下率先實踐“系統治理法”的典型樣板社區。錦水苑社區是典型的較早建設的農民統建安置小區之一，修建于2002年，2006年建成后一直由工業區管委會進行管理，2007年正式交由新都街道管理。該社區由沱江、馬超等7個拆遷安置村組建，轄區面積0.173平方公里，總共安置了近4000名失地農民和4000多名外來人口，被形象地稱作“萬人小區”。農民入住集中安置社區后，不僅居住方式發生了根本改變，并且生計策略、就業方式、行為習慣等都進行了調整，社區治理難度高、風險大。要解決錦水苑社區歷史遺留問題，需要破解兩大轉型難題：
一是由“粗放無序”向“精細有序”轉型。錦水苑社區人口規模較大，人員社會關系錯綜復雜。社區居民在生活方式、生活習慣上還沒有完全融入城市生活，隨處可見“臟、亂、差”現象。同時，社區基礎設施建設不完善，社區農貿市場、商業街、停車場、居民綜合服務站、活動中心、警務室等功能缺失，綠化檔次照比城市社區還有很大差距。物業管理和市容管理上也存在嚴重問題，車輛亂停亂放、垃圾亂丟、攤點亂擺亂設，治安案件頻發，過去平均每年都要發生車輛被盜等案件40多起。因此，社區迫切需要理順社區管理體制機制，解決社區工作人員“事多、責多、權小”的現象，由粗放式管理走向精細化管理，提高全方位、全覆蓋的服務能力，推進社區建設，展現由“無序”到“有序”的新型社區風貌。
二是由“混沌離散”到“文明聚合”轉型。錦水苑社區的居民都是拆遷進入社區、進入城市的失地農民，思想觀念、生活方式、行為習慣，還與城市居民有一定差距，主動參與社區管理意識不強，急需在就業技能培訓和綜合素質方面得到提升。社區需要通過強化居民自治觀念、創新教育培訓機制、內容和方式，更好地幫助他們成功轉換為具有綜合素質的新市民，讓他們盡快融入城市生活，滿足其物質與精神層面的需求，實現“農民變市民”的轉變。
二、階段與特點
面對社區建立初期面臨的各類突出問題，錦水苑社區在工作方式上大體經歷了兩大主要階段：
一是傳統“即興式管理”工作階段（2007-2011年）。針對成立初期的社區設計、基礎設施配置、環境治理、院落管理、治安管理等突出問題，初步形成了錦水苑社區防污治堵、籌資改建、黨建覆蓋、服務延伸等方面的工作方案。該階段主要以加強黨組織建設、改進綠化環境、增設硬件設施為主要工作內容，以“點對點”、“自上而下”為主要工作方式，缺乏系統觀指導，表現出“即興式”管理特征。
二是“系統治理”工作階段（2012年至今）。2012年，因錦水苑社區在農民集中居住區的代表性，被區委、區政府設立為新都區2012年度社區社會管理體制機制創新試點社區。該階段錦水苑社區在中共新都街道工作委員會的堅強領導下和西南石油大學專家團隊的精心指導下推出了以“八大體系，八大治理”為基本特征的社區“系統治理”工作法。
三、做法與經驗
在推進“系統治理法”的過程中，錦水苑社區積極探索居民素質提升、基礎設施建設多元投入、社區自治管理、群眾互動參與、公共服務延伸等機制，構建起了黨組織領導、民主化自治、管理全覆蓋、活動全參與、服務全方位的系統化社區治理格局，建立了“八大體系”，實現了“八個治理”。
1、構建社區網絡化組織管理體系，強化基層組織的治理能力
錦水苑社區在大力推進基層組織年建設的基礎上，完善社區自治組織架構，形成網絡化社區治理結構。一是在原有監事會、議事會、居民代表大會的基礎上，民主選舉產生樓棟長、單元長，具體負責院落、樓棟日常管理和居民意見建議收集；二是成立治安巡邏、城管進社區、文藝、調解糾紛、居民觀察員、志愿者服務、黨員談心、應急共8支隊伍，搭建起居民和社區組織溝通交流的平臺；三是構建了社區網格化管理機制。將社區內49棟住宅樓分成7個院落，建立“社區—小區—樓棟”三級管理網格：一級網格由社區黨組織書記、主任負責統籌安排社區事務，二級網格由社區“兩委”干部、居民小組長負責將社區事務逐項分解到每一個網格，三級網格由樓棟長、單元長、物管公司以及各方面的志愿者負責具體事務的落實和信息反饋，通過網格化管理將社區工作逐級分工分級細化落到實處。實現了黨的組織和群眾工作體系在社區的全覆蓋。
2、規范社區便民服務體系，延伸政府的治理職能
錦水苑社區居民綜合服務站通過統一形象標識、統一項目設置、統一運行流程、統一服務規范、統一資源調配，進行了標準化、規范化建設。一是完善社區綜合服務站功能，方便社區居民辦理各類事務，著力滿足社區居民個性化需求，將教育衛生、計劃生育、司法綜治、醫療社保、民政就業、城市管理等社會管理和公共服務事項延伸到社區，打造社區居民“15分鐘生活服務圈”；二是充分運用現代電子政務技術，進行流程再造，設立窗口服務機構，一站式辦理對公民的社會服務工作，最大限度的方便人民群眾；三是定期舉辦文化與科技培訓講座，豐富居民文化素養，鑒于居民文化生活較少，社區組織開展各類健身、文體隊伍、組織優勢隊伍參加區里的比賽。
3、優化社區公共服務供給體系，形成社區多元公共服務治理格局
錦水苑社區堅持市場化與社會化的改革思路，不斷完善公共服務供給的治理結構，即在確立地方政府主導地位的前提下，充分發揮市場機制與社會機制的作用。首先，錦水苑社區在構建社區公共服務延伸機制的同時，不斷通過區、街、社區不斷的投入和社會力量的參與，不斷完善基本公共服務體系，完成了社區居民綜合服務站、警務室、城管工作站、調解室、活動中心建設；其次，積極創新基本公共服務供給方式，構建多元主體協同供給機制，打破公共服務領域的政府壟斷，適度引進市場化和社會化的運作方式，構建社區建設多元投入機制。探索街道補一點、社區投一點、居民籌一點、社會融一點“四個一點”模式，多渠道籌集社區建設資金，逐步形成了政府主導，多元主體協同互動的公共服務治理格局。
4、完善社區居民自治體系，拓寬社區居民多元參與治理渠道
錦水苑社區逐步建立并健全了由社區居民自主參與、民主決策的社區自治體制。一是建立健全社區居委會，一是要明確社區居委會所承擔的職能，即主要負責社區的自我管理、自我學習和自我服務，履行社區居民代表大會的決議，執行并回應社區議事會的決策與所收集的群眾意見和建議；二是建立健全了社區居民代表大會，居民代表大會由社區居民直接選舉產生，按照現有的居住條件每5-15戶推選一人作為代表，全社區的代表組成社區居民代表大會；三是建立健全了社區議事會，主要履行對社區公共事務的民主決策和收集公民的日常建議和訴求的職能；四是建立健全社區監事會，社區監事會由社區居民代表大會選舉產生，對全體社區居民負責。社區監事會作為一個相對獨立的機構，主要履行對社區黨務、居務、決策、公共管理、集體經濟組織運行情況的民主監督職能，同時對兩委（黨支部、居委會）的工作進行評議。
5、培育社區社會組織體系，完善社區社會協同治理結構
錦水苑社區積極建設社會組織孵化平臺，以增加社會組織參與社區治理的能力。首先，向社會組織購買公共服務，先后引入了居家養老服務和田園社會服務組織，按照“以人為本，共建共享”的原則，以期實現“人人幸福生活，共享社會文明成果，共建田園城市的理想”。滿足了社區居民在家門口，或者家里就能享受到專業服務的需求；其次，社區自身還成立社區老年協會、文藝演出宣傳隊、太極養生協會等社會組織，服務社區群眾；再次，建立了社區自愿者服務站，下設7支志愿者服務隊，招募有技能、有時間、有經驗的志愿者為隊員，開展幫殘助老、扶幼助弱等特殊人群關愛活動。
6、搭建社區大調解工作體系，促成矛盾調處聯動治理機制
錦水苑社區積極推進“大調解進社區”，通過應急管理進社區，法制廣場進社區，建立“大調解工作站”，形成了矛盾調處聯動機制。首先，依靠網格管理中的社區調委會調解員、居民小組長、樓棟長、居民代表等，及時排查、調處矛盾糾紛，確?！傲慵せ?；其次，積極配合區檢察院、區司法局、流管辦深入社區，實現社會矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創、特殊人群聯管；再次，強化流動人口管理和服務，充分利用網格化平臺，摸清流動人口基本情況，建立流動人口公示制度，動態公示具體到樓棟的流動人口信息，用自治手段來約束流動人口。
7、健全社區風險防控體系，維護穩定的社區治理環境
錦水苑社區不斷鞏固和加強社區風險防控體系建設，以保障社區平安、和諧、穩定。首先，建立了以社區黨組織為主導的群眾權益維護組織，嚴格落實信訪工作責任制，注重源頭防范，創新社情民意調查機制，建立健全了維穩信息網絡，加強對維穩信息員的教育和管理，在敏感時期啟動“零報告”制度；其次，積極探索并推進流動人口服務管理“零距離”工作模式，以社區為中心，依托社區街辦、計生、民政、居委會、企事業單位、社團組織和警務工作室民警、輔警、協管員、信息員等各種社會力量，最大限度地實行入戶登記，建立流動人口綜合信息平臺，實行信息資源共享；再次，通過社區警務“網格化”工作模式，積極推進社區主要卡點視頻巡控“一體化”工作模式，按照“管理與服務并重、規范有序、健康發展、趨利避害”的思路，推進社區公共區域、新建住宅及復雜場所視頻監控系統建設，使其與110指揮中心及轄區派出所聯網，最大限度地實現預知、預警、預防，統籌各方資源，建立起成效維護與合作管理機制。
8、建立社區居民行為規范體系，深化社區治理內涵
錦水苑社區積極構建以社會主義核心價值觀為引領、社會公平正義為核心、道德規范和誠信體系為基礎、公民權利保障為重點的社會行為規范體系。首先，通過建立“社區居民觀察員”制度，社區長期臟亂差現象得到有效遏制，居民參與社區管理的熱情進一步高漲；其次，積極引導居民參與精神文明評選活動，定期開展由居民投票選取“清潔之家、文明之家”活動；再次，開展社區管理居民體驗行動，組建了一支由15名居民自愿參加的“社區居民觀察員”隊伍，主要職責是協助社區各項管理，監督評議社區物管、城管、治安巡邏履職情況和管理效果，并對居民的不文明現象進行勸導；此外，社區啟動了新市民培訓，結合社區居民需要，建立社區居民教育培訓班，豐富社區居民技能及文化素質；積極開展志愿者服務活動，讓社區居民增強主人翁意識和責任感；組織社區居民參與“文明勸導隊”，讓他們切身體驗社區管理工作者工作的艱辛及對社區不文明行為的認識，便于倡導樹立文明之風；建立社區閱覽室，豐富了社區居民生活，提高了社區居民的文化素養。
四、效果與特色
錦水苑社區積極探索與實踐“系統治理法”，在社會治理背景下，積極推進社區治理創新，并取得了重要進展，為進一步深化城鄉一體化發展積累了具有借鑒和推廣意義的成功案例，并形成了一定的特色，具體體現在以下幾個方面：
1、整合了多元社區治理主體
錦水苑社區在推進基層社區治理的過程中，基于“系統治理法”的工作思路，形成了多元主體參與社區治理的格局。一是逐步摸索并建成了由基層自治組織、社會組織以及周邊企業、高校共治的綜合社會管理服務平臺，以公眾需求為導向，以方便人民群眾為準則，實現政府行政職能、基層自治職能、社會公益職能和企業市場職能無縫隙對接，高校提供智力資源和志愿資源支持，提高了多元社會治理主體公民回應的整體性、廣泛性和主動性，最大化滿足人民群眾的需求和訴求；二是合理界定政府、市場、社會在公共服務供給中的功能與定位，建立了公共服務多元主體協同的有效機制，拓展公民參與渠道和范圍，大力培育社會組織，形成“社會協同、共建共享”的供給格局，積極推動復合式公共服務供給方式創新，不斷滿足多元主體個性化的公共服務需求。
2、優化了社區治理組織結構
錦水苑社區按照多元治理理念，建立起了基層多元參與、合作治理的社區多元治理模式。一是整合了多方資源，建立健全兩委、兩站、三會的社區治理新模式，建立自治組織、社會組織、企業、社工人才和志愿者隊伍的參與體系，共同推進和諧社區治理的新局面；二是強化了黨組織系統在思想建設、社區重大問題決策管理、社區集體經濟發展、人才隊伍的培養使用、對社會組織的指導監督以及協調政府延伸職能等方面的領導作用；三是構建了以黨組織為領導核心的基層社會治理體制，強化黨組織對于政府職能延伸部門、社區自治組織和社會組織的綜合領導能力，并以黨組織為載體整合資源，推進基層社會的整體性治理；四是構建了以黨組織為載體的綜合協調平臺，通過黨組織系統協調不同社會主體參與社區治理，并通過有效的績效評估機制，強化多元主體參與社區治理的積極性，提高社區治理效率。
3、提升了社區治理能力水平
錦水苑社區在實現社區治理的過程中，協調好了政府與市場、政府與社會之間的關系。一是充分發揮了基層社區自治組織參與社會治理的優勢，通過持續推進公共服務和社會管理職能向社區延伸，建立社區便民服務站和社區工作站，完善社區服務和管理機制建設。逐步完善了居民代表大會、居民議事會、居民監事會、居民委員會，實現居民的自我決策、自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，從根本上維護群眾的權益；二是推動了社區網格化由風險防控的單一功能走向多功能、立體化、聯動式的社區綜合服務載體，實現了社區的機構整合、人員整合、信息整合、流程整合，拓展了社區服務的內容，延伸了社區治理覆蓋面，提升了社區治理的績效。
4、激發了社區治理創新活力
錦水苑社區踐行的“系統治理法”在尊重人民群眾的主體地位,充分發揮人民群眾的首創精神的前提下，充分調動了各方面的積極性，為各類社會主體參與社區社會事務和公共事務提供了基本保障。一是通過多方主體的參與，積極創新理念、整合資源、改進方式、完善機制，社會治理創新工作做到了“五個化”：管理網格化、綜治網絡化、服務便捷化、治理社會化、黨建區域化，創新出了一系列適合基層社區實際的社會治理方法，實現了政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；二是進一步創新了社區網格化治理機制，推動社區網格化由風險防控的單一功能走向多功能、立體化、聯動式的社區綜合服務載體，實現了機構整合、人員整合、信息整合、流程整合，拓展了社區服務的內容，延伸了社區治理覆蓋面，進而提升了社區治理的績效；三是構建了以社區公共需求為基本導向的社區公共服務供給模式，基本形成群眾訴求表達——群眾利益保障——群眾權利實現——群眾需要滿足的良性循環，實現了社區治理由行政工作向社會工作的轉變。
五、應用與推廣
基于錦水苑社區在農村集中安置小區中的典型代表性以及目前取得的顯著成效，“系統治理法”具有應用推廣的價值，可“邊示范，邊推廣”，在其他社區治理工作中加以推行。
在“系統治理法”應用與推廣中需要密切關注以下幾個方面：第一，系統規劃制定全面覆蓋的子系統整治方案，以黨組織為載體整合內部與外部多方資源（人、財、物），優化整合方式與治理形式。第二，加強黨工委在“系統治理法”實施中的領導與協調作用，提高基層社會組織的自治能力，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。第三，強化責任抓落實，注重績效考核的系統性，科學設立績效考核指標，分層次進行考核，確?！跋到y治理法”貫徹落實，取得實效。
