1990年，黨中央、國務院作出浦東開發開放重大決策，浦東的經濟和社會形態隨之發生巨大變化。面對經濟大發展、市場大開放、社會大轉型、人員大流動的新的區域化特征，浦東新區組織部門始終秉持“一流黨建促一流開發”的黨建工作理念，以陽光驛站的創立和建設為有效抓手，精心打造區域性、服務型、開發式、專業化的黨建工作平臺。經過10年的努力和積累，浦東新區陽光驛站取得了良好的工作成效和社會反響。
一、背景與動因
十年來，全區陽光驛站在區委組織部和各街、鎮、開發全區黨（工）委的直接領導下，在市黨員服務中心的業務指導下，按照打造區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體的總體思路，新區陽光大膽探索，不斷完善，以全面適用的功能定位、齊全完備的設施場館和便捷溫馨的接待服務吸引了全區各類黨組織和廣大黨員到此活動。十年來，累計接轉黨員組織關系10多萬人次，服務黨員活動30多萬人次，得到了全區廣大黨員群眾的一致好評。
浦東新區陽光驛站及其服務網絡的創設和建立，主要基于以下幾點考慮。
（一）探索新形勢下適新應變、深化“三服務”理念的載體創新
浦東開發開放的全面啟動，吸引了大量從商、從業人員，新經濟、新社會組織數量隨之急劇增長，黨員的流動呈現出前所未有的規模和速度。在深刻的經濟社會變革面前，傳統的工作理念和方法已難以適應形勢發展需要，如“兩新”組織黨組織未同步及時建立，黨的組織覆蓋、工作覆蓋存在盲點，不少的“兩新”組織和大量流動黨員存在活動無場地開展，組織無地方歸屬，黨員身份無地方掛靠，黨費無地方繳納，黨員的權利和義務無法正常履行的現象。這就要求基層黨建的理念和方式不斷創新，特別是要建立與經濟社會發展相適應的黨內關愛和服務工作機制，將浦東“三服務”理念（黨的上級組織為黨的基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級和黨員都為群眾服務）落到實處，探索建設多功能、開放式的公共管服務平臺，為“兩新”組織和黨員提供服務。
（二）探索社會化、標準化、品牌化的黨員服務平臺的現實途徑
陽光驛站的創設，本職還在于服務。一方面，伴隨著市場經?？焖侔l展，部分黨員在經濟社會結構調整中成為弱勢群體，需要組織給予更多關心和服務；另一方面，“兩新”組織黨建工作起步后，迫切需要一個能夠為“兩新”組織黨員提供學習、交流的平臺。而且從實際來看，這個平臺必須是開放式的，因為要面向社區范圍內所有各類型的黨組織和全體黨員；必須是社會化的，必須走志愿服務、互助服務的路子，去除行政化的傾向；必須以陽光驛站為主體，為新區基層黨組織和廣大黨員群眾，打造適應新區特點、滿足黨組織和黨員群眾需求的服務品牌。
（三）探索加強黨員管理、保持黨員先進性和純潔性的客觀需要
黨員隊伍的教育管理，特別是在社區和“兩新”組織的黨員，流動性較強，“口袋黨員”甚至是隱形黨員都占有一定比例，這部分黨員如何發揮作用，以及黨員的教育、管理、服務都存在一定問題。通過陽光驛站的黨員服務窗口，指導和動員社區各類黨組織的黨員到陽光驛站開展活動，工作人員提供熱情周到的服務，黨員到陽光驛站辦理組織關系轉接等相關手續，使黨員體會到作為一名黨員享有的權利和應該盡到的義務，從而激發和調動黨員的主體意識和黨性觀念。有的“兩新”黨員說，之前在企業里一直忙經營、忙生產、忙科研，只有到陽光驛站支部黨員一起組織活動、開展交流，見到陽光驛站的黨員墻、先鋒榜，才更加直觀地體會到自己身為一名黨員的榮譽感和歸屬感，陽光驛站是真正的“‘兩新’黨員之家”、“流動黨員之家”。
二、做法和措施
陽光驛站從創建伊始到不斷成熟，從點上探索到面上推廣，從硬件設施齊備再到功能品牌提升，大致經歷了三個階段。
第一階段：試點探索階段。最早在浦東新區成立陽光驛站并進入實質性運作的，是2003年9月成立的陸家嘴社區陽光驛站。陽光驛站之所以最早起源于陸家嘴，跟社區所處位置有必然的聯系。陸家嘴社區處在陸家嘴金融貿易區的中心區域，這里的“兩新”組織駐區單位達到6500多家。陸家嘴社區“兩新”組織的黨建工作，較其他社區比較早地遇到了一些新問題。陸家嘴街道黨工委在市委和區委組織部門的支持下，堅持“三服務”理念，按照建設區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體的思路，開始了建立陽光驛站的探索。在創立之初，陸家嘴社區陽光驛站以流動黨員的接納地和“兩新”組織黨組織孵化器為目標定位，以“居民區黨員服務站”和“樓宇綜合服務站”為功能延伸，推行“以居帶樓、以站連片”的工作模式，在建立初期孵化了6家“兩新”黨支部、掛靠90余名“兩新”組織黨員和流動黨員。同時根據黨員群眾需求，利用陸家嘴社區現有的師資、場地等資源，陸續創設了陽光講壇、陽光驛站青年聯誼會、黨員業主創業者聯誼會、陽光志愿者服務、黨建研究會等結構隊伍和基本服務項目。
陸家嘴社區陽光驛站的創設，開了浦東新區黨建工作風氣之先，為后續全區面上普遍推開積累了寶貴經驗，也得到了社會各方的關注和肯定，成立10年間，接待來自全國各地的各類人員2917批10萬多人次。2004年9月，時任中共中央政治局委員、中央組織部部長賀國強同志在視察陸家嘴陽光驛站后，批示指出：“陽光驛站是新形勢下加強街道社區黨建工作的有益探索，應該繼續實踐、完善、提高，在有條件的地方可以推廣”。陸家嘴陽光驛站已經成為中國浦東干部學院的現場教學點，上海市委黨校教學基地，上海市黨員服務中心示范點。
第二階段：擴面強基階段。在陸家嘴等社區探索基礎上，區委組織部對全區面上陽光驛站的建設和運作進行統一推廣、分類指導。針對各基層陽光驛站基本條件參差不齊，存在組織歸屬不一、硬件設施不一、經費保障不一、人員配備不一、工作職能和服務要求不一的情況，區委組織部按照有接待窗口、有黨組織和黨員活動場所、有分管領導和部門、有專職工作人員、有流動黨員黨支部、有黨建閱覽室、有基本設備、有運作經費等8個方面的基本要素，大力推進陽光驛站建設工作的全面建設。同時，將組織工作中部分黨建工作職能下移到陽光驛站，切實賦以陽光驛站一定的職能和事權，提升其參與基層黨建工作的程度。另外，市和區兩級黨員服務中心成立驗收工作組，對各街鎮陽光驛站的建設、運行進行專題指導和驗收，對驗收合格的陽光驛站，由市委組織部從全市黨建經費中一次性撥付五萬元，支持陽光驛站硬件建設和軟件提升。驗收組深入各街鎮，一對一認真指導，有效推進了全區面上陽光驛站標準化建設，極大地促進了全區陽光驛站的全面推廣和基礎夯實。
經過近幾年的持續推進，目前在全區38個街鎮、開發區已實現了陽光驛站的組織和工作覆蓋，很好地順應了全區基層黨建工作由區屬向區域、黨的管理體系由垂直向網絡轉變的要求，很好地順應了黨建工作引領社會、發動黨員、服務群眾的時代要求。
第三階段：品牌創建階段。從2006年開始，區委組織部在全區范圍內，開始持續開展“陽光驛站特色工作創新活動”，特色創新工作評選以召開特色工作發布會的形式進行，側重考查工作內容的創新性、影響力、認可度和實效性。每次發布會由基層陽光驛站負責人進行概述，經過基層互評、專家點評和綜合評審，每次產生10個創新獎，對獲獎的基層陽光驛站，由新區頒發“浦東新區陽光驛站特色工作創新獎”，通過創新活動評選促品質提升，以品質提升促品牌建設，力求一站一景、一站一品，取得了比較理想的成效。在推進陽光驛站品牌化建設過程中，始終著眼于將陽光驛站打造成為區域化黨建工作重要平臺，區域內黨建活動中心、教育培訓中心、黨建工作指導和保障中心、形象展示中心、黨組織和黨員聯系服務群眾中心的目標，做實、打響陽光驛站品牌。全區38個陽光驛站涌現出了一大批本區域內富有特色、優勢突出、成效顯著的工作品牌。
陽光驛站品牌化培育工作，不僅為基層陽光驛站提供了交流經驗、展示成果、取長補短、提效增能的平臺，更重要的，是激發了各級黨組織以品牌創建、工作創新為動力，積極探索和不斷實踐新形勢下黨建工作的新思路、新辦法、新舉措，使全區基層黨建工作展示出異彩紛呈、特色鮮明的多樣化特質，豐富了浦東新區基層黨建工作的形式和內涵。
三、成效與反響
經過10多年來堅持不懈的建設和完善，陽光驛站的功能不斷強化，內容不斷擴展，機制不斷完善，在隊伍建設、平臺搭建、長效管理、深化服務等多個方面取得了明顯成效，在浦東新區基層黨建工作中發揮了應有作用。
（一）抓組建，強隊伍，強化組織優勢，壯大了基層黨務工作力量
新區陽光驛站的主要負責人由所在街鎮經驗豐富、能力突出的黨務工作者擔任，配備專職骨干，加大專職黨群工作者隊伍力量。各陽光驛站還普遍建立了陽光法律咨詢服務隊、陽光醫療服務隊、陽光教室服務隊、地鐵志愿者服務隊、黨員志愿者工作室等一大批陽光驛站的專門隊伍和服務部門，在具體的黨務工作開展過程中，這支隊伍經受了鍛煉、提升了能力、積累了經驗，成為全區基層黨務工作者當中一只十分重要的力量。陽光驛站還結合黨的生日、黨員活動、為民服務工作的開展，從街鎮既有的在冊、在職黨員中培養了黨員巡講團、陽光講師團等主題活動隊伍，有效地擴充了黨員志愿者隊伍，壯大了陽光驛站的服務力量。如陸家嘴陽光驛站有效整合陸家嘴社區黨員志愿者資源，組建了5支特色志愿服務隊，吸引樓宇中500多名青年黨員（團員）參加，服務黨員群眾3000多批近2萬人次；花木街道陽光驛站從2005年以陽光網絡服務平臺為載體，吸引了區域內近200家企業的中青年骨干，為困難群體、黨員、勞模提供幫助；上鋼社區陽光驛站將社區居住的60多位志愿軍老戰士、80多位“兩彈一星”老功臣、60多位全國和上海市勞模進行有效整合，作為理想信念教育、形勢任務宣傳、紅色主題宣講的重要資源和力量，使陽光驛站的工作更加富有說服力和感染力。
（二）抓載體，搭平臺，突出服務優勢，拓展了黨員服務管理內涵
全區各基層陽光驛站結合工作職能和黨員群眾需求，進一步明確陽光驛站的服務平臺、服務內容、服務方式，以文明創建、組團服務、扶貧幫困、醫療服務、社區建設、法律援助等公益事業志愿服務活動為主，并在拓展陽光驛站服務內涵和方式的過程中，搭建服務平臺，豐富服務內容，創新服務載體，提升服務質量，實現服務內容的全面覆蓋。截至目前，開發的陽光服務項目達20幾項。一是以陽光驛站為基地，積極推進規模以上企業建立黨組織，加快新經濟組織黨組織孵化，積極探索在市場、社團組織、農村合作社建立黨組織，在全區黨的組織和工作覆蓋中發揮積極作用；陸家嘴陽光驛站從建立初期的6家“兩新”黨支部、90余名黨員，發展到目前53家“兩新”黨組織、1200余名黨員，切實體現了黨建全覆蓋的孵化功能。二是陽光驛站充分發揮了各類黨組織資源交換和平臺協同作用，努力搭建黨組織和黨員為社區、為群眾雙向服務的平臺，使陽光驛站真正成為區域內駐區單位和群眾提供服務的重要樞紐，成為區域內黨員踐行宗旨意識、發揮模范帶頭作用的橋梁和窗口；浦興社區陽光驛站聚焦黨員爭做志愿者，將區域內的駐區單位、在職黨員整合起來，成立黨員志愿者隊伍，在地鐵車站設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”，2012年5月巨峰路站的黨員志愿者隊伍正式命名為“大愛先鋒隊”，陽光驛站的黨員志愿服務工作掀開了新的一頁。三是精心打造黨組織和黨員群眾的溫馨家園，為區域內的黨組織和黨員提供各種服務，特別是為“兩新”組織黨員提供個性化、有效管用的服務，有力加強了流動黨員的教育管理和服務；濰坊社區陽光驛站緊緊圍繞社區黨工委“布點劃片”實現樓宇黨建工作全覆蓋的要求，推進陽光服務進樓宇，在各個樓宇設立以樓宇物業為依托的黨員服務點，將黨的組織建設、黨建實務知識、區域活動信息、社區各類活動資源擺放到黨員服務點，便于“兩新”黨員了解和掌握，并定期在樓宇片區開展豐富多彩的活動，切實增強了“兩新”組織黨組織的活力和凝聚力。
（三）抓規范，強管理，彰顯品牌優勢，健全了基層黨建長效機制
全區陽光驛站建設一直按照區域化著力、項目化推進、品牌化培育、規范化管理的總體思路，建立了一套切合實際的黨員服務管理的規章制度，作為長效機制，規范管理、認真落實，實現了黨員服務管理工作的全覆蓋，打造了一批陽光驛站服務項目品牌，進一步夯實了全區黨建工作基層基礎。一是以開展陽光驛站十佳窗口創評活動為抓手，抓規范服務和質量提升。創評活動嚴格按照硬件設施佳、功能拓展佳、工作創新佳、常規工作佳、窗口形象佳、支部建設佳、隊伍建設佳、團結協作佳、制度建設佳、保障支撐佳等十佳標準，每年在全區所有陽光驛站中開展自評、互評、綜評，產生10個示范窗口，有力促進了各陽光驛站水平提升和自身建設。二是以遠程教育雙創雙爭活動為載體，抓運維管理和示范建設。加強對全區1000多個黨員干部遠程教育終端站點的運行維護，提高管理人員的業務能力和工作熱情，從2009年開始，在全區開展主題為“創先進教學平臺、創示范終端站點，爭當優秀站點管理員、正當學用標兵”為主要內容的雙創雙爭活動。采取年初申報、年中預審、年末評選的方式，每年評選產生示范站點10個，先進站點20個，十佳指導員10名，學用標兵20名，對推動陽光驛站遠程教育功能的提升和完善，起到了較好效果。三是以工作制度的制定和落實為重點，抓長效管理和制度建設。根據陽光驛站的工作特點，先后制定了《陽光驛站窗口接待規范化實施意見》、《首問責任制》、《陽光驛站工作例會制度》、《黨員志愿者服務管理制度》、《流動黨員黨支部管理制度》等一系列規范性文件，進一步提升工作的制度化和規范化水平；堅持陽光驛站站長的工作例會制度，按照功能相近、地域相鄰的原則，每季度分片區舉行陽光驛站工作例會，及時明確要求，反饋情況，加強溝通；建立“黨務專門家”培訓平臺和工作機制，將黨務專門知識和實際操作作為培訓的重點內容，對基層的專職黨務工作者進行培訓，作為基層黨務干部豐富知識、開拓視野、更新觀念、提高能力的重要載體和長效培訓工作制度；建立“陽光講壇”黨建工作學習長效制度，論壇以服務基層黨組織和黨員為宗旨，交流各陽光驛站好的經驗做法，使論壇成為基層黨組織開展工作的有力幫手，從2007年開設至今，已經舉辦了24期，這對于建立健全黨建工作交流制度，提升基層黨建工作整體水平起到了明顯作用。
四、探索和啟示
2013年9月，在陽光驛站正式成立10周年之際，浦東新區隆重舉辦了陽光驛站成立10周年“播撒陽光路”圖文巡展、“陽光廣場惠民服務”大型志愿者服務、“陽光牽手”、“陽光書屋、陽光關愛”、編印《陽光驛站十年集萃》、陽光驛站成立十周年專題研討會等系列活動，系統總結陽光驛站十年來的工作和成果，謀劃和展望陽光驛站的未來和前景。
回顧陽光驛站成立十年來的探索實踐，我們深深感到，陽光驛站的成立和發展，跳出了“就黨建抓黨建”的傳統思維和既有模式，開辟了一條加強新時期基層黨建工作的新途徑，這對于創新和深化基層黨建工作思路，完善和健全基層黨建工作制度，提升和增強基層黨建工作實效，都起到了十分重要的推動和促進作用。
（一）轉換工作思路、更新思維方式，是陽光驛站工作扎實推進的前提條件。新的歷史條件下，新經濟組織和新社會組織大量涌現，城市化進程迅速推進，群眾的價值取向和利益訴求日趨多元，在這樣的情況下，要有效實現黨的領導，靠傳統的居高臨下、行政命令式的工作方式以及完全不可行，單靠開開會、發發文、讀讀報那一套工作方法和組織生活已根本行不通。對于基層黨員，特別是對社區在職黨員、“兩新”黨員和流動黨員而言，如果黨組織的服務職能缺失就不可能凝聚到人心，黨組織和黨員隊伍也無活力可言。只有徹底地打破傳統的黨建工作的思維定勢并拋棄傳統的工作模式，以陽光驛站為平臺，以服務企業、服務黨員、服務群眾為根本宗旨，把黨的領導寓于陽光驛站為社區、為黨員、為群眾服務的工作之中，基層黨建工作才能有更廣闊的發展天地，陽光驛站也才能有更加廣闊的發展前景。
（二）加強組織領導，形成工作合力，是陽光驛站工作順利開展的根本基礎。全區各街鎮、園區黨組織和主要領導高度重視陽光驛站的工作，建立了各基層黨（工）委統一領導，新區黨員服務工作業務指導，各相關委辦局積極配合的工作格局。各級黨（工）委高度重視，把陽光驛站的建設、發展擺在重要議事日程，作為推進基層黨建工作的重要抓手，結合區域實際，精心組織，扎實推進，抓組建、建隊伍、選項目、樹品牌，從人、財、物等各方面給予大力支持和有力保障，形成了上下互動、左右聯動的良性工作態勢，使陽光驛站的工作開展起來有抓手、有資源、有載體，從根本上保證了各項工作的順利開展。
（三）凝聚人才隊伍，加強隊伍建設，是陽光驛站工作不斷深化的重要保證。陽光驛站的工作，最主要的取決于基層黨務干部的工作能力和各類黨員隊伍。陽光驛站的工作，很大一部分是需要通過組織和發動在職黨員、群眾一起參與、共同開展的，這就需要我們的工作人員，不僅要有專業精通的黨務知識做基礎，而且需要有凝聚黨員群眾的人格力量，把黨員骨干、積極分子、群眾代表發動起來，共同做好管理服務。同時，更要求我們的黨務干部要有視黨建為事業的責任感、使命感。一支好的陽光驛站的工作隊伍，不僅能夠將本站的工作做好，還能帶動周邊的陽光驛站和“兩新”組織黨建工作的開展。因此，必須要十分重視黨務工作者的發現、培養、鍛煉，通過抓源頭、強培訓、促成長，在陽光驛站中培育建立一支有信仰、素質高、能力強的專職黨務工作者隊伍，使陽光驛站的各項工作有堅實的人才隊伍保障。
