面對社會組織發展對黨建工作提出的新挑戰、新要求，浦東新區按照“一流黨建促一流開發”的理念，堅持先行先試、改革創新，圍繞更好地實現“三凝聚”（凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會），著力擴大“三覆蓋”（組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋），深化創新“三服務”（黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務，黨的各級組織和黨員都為群眾服務），不斷推進社會組織黨建工作的思路、方法和制度創新，努力走出具有特大城市特點、浦東特色的社會組織黨建工作路子。
一、背景與原因
（一）社會組織迅猛發展，黨的組織覆蓋、工作覆蓋的任務重。自1993年第一家社會組織——浦東新區個體勞動者協會成立以來，經過20多年的發展，浦東社會組織逐漸從數量上的簡單擴張過渡到質與量并重的內涵式發展。據新區社團管理局2012年度年檢情況統計，全區共有社會組織2568家，其中社會團體347家、民辦非企業單位1241家、農民專業合作社980家，涉及教育、衛生、科技、文化、體育、農業等17個領域；備案社區群眾活動團隊5000余家。這對黨的組織和工作覆蓋提出了更高要求。
（二）社會組織具有體制外、變動大的特點，傳統的組織管理方式、設置形式難以適應。社會組織“管理上無行政隸屬、產權上無資產聯系、人事上無任免制約”，在市場經濟條件下組織和人員變動頻繁，黨的組織管理方式、設置形式必須適應這種特點，與時俱進、努力創新。
（三）工作對象年紀輕、學歷高，對黨的工作方式、活動方式提出了更高要求。浦東新區社會組織目前共有從業人員三萬多名、黨員6700多人，其中不乏創新創業人才?？傮w來講，這些從業人員呈現年紀輕、學歷高、思想活躍等特點；實現對這些群體的有效凝聚，需要針對他們的思想特點、行為方式，探索更有針對性、有效性的方式方法。
（四）社會組織的布局、特點不同，黨建的格局也應有所不同。浦東新區社會組織行業領域不同、發展程度各異，集聚的人才、黨員各有特點，既有律師事務所、會計師事務所、民辦醫療和教育機構，又有農民專業合作社等組織，既有律師、醫生、教師等高知識群體，又有一定量的農民黨員。這就要求我們從實際出發來確定黨建工作的格局和重點，形成更為務實靈活的思路和辦法。
二、做法與成效
（一）堅持提高站位、頂層設計，完善社會組織黨建的領導體制。
一是理念創新引領社會組織黨建。區委高度重視新興領域的黨建工作，先后提出了“開發建設到哪里，黨建工作就開展到哪里”、“鞏固立足點、拓展增長點、占領制高點”和推動“三個轉變”（黨的建設從區屬向區域轉變、管理體制從垂直向網絡轉變、活動形式從單一向多樣轉變）的理念，為推進和加強社會組織黨建工作指明了方向、拓寬了思路。
二是政策指導推進社會組織黨建。通過制定規范性、政策性文件，加強對社會組織黨建工作的指導和推進。2009年，區委制定出臺了《中共上海市浦東新區委員會關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，對加強社會組織黨建工作作出了規劃和部署。近年來又先后出臺了《關于黨組織與非公有制經濟組織、新社會組織負責人雙向溝通機制的實施意見》、《關于加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的若干措施》、《關于加強農民專業合作社黨建工作的實施意見》等文件，為加強社會組織黨建提供了政策保障。
三是完善體制領導社會組織黨建。從頂層設計入手，初步形成了條塊結合、“1+36+X”的社會組織黨建工作領導體制和工作格局?！?”是指成立區社會工作黨委，獨立行使指導協調社會組織黨建工作的職能，為建立具有“頂端優勢”的金字塔式的新型黨建工作領導架構奠定基礎?！?6”是指依托全區36個街鎮綜合黨委，在區域化黨建框架下，負責協調區域內社會組織黨建工作?！癤”是指形成“以條為主”的工作路徑，按照“誰主管，誰負責”原則，依托業務主管單位、行業協會等建立黨委，探索適應不同社會組織特點的樞紐型黨建模式。目前已成立社會組織綜合黨委、律師黨委、民辦教育綜合黨委等黨組織。
（二）堅持創新方法、優化設置，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
一是因地制宜優化組織設置。按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個、提高一個”的原則，緊密結合實際，采取不同的組織設置方式。針對符合獨立建立黨組織條件且滿足“兩穩定一合適”原則，即：生產經營穩定、黨員隊伍穩定，有合適的黨支部書記人選的社會組織，建立獨立的黨組織。針對社會組織普遍規模較小、黨員高度分散的特點，提出“在分散中求集中，在集中中重管理”的理念，按照“行業相近、地域相鄰”建立聯合黨支部。針對部分黨員不愿意將組織關系轉入所在社會組織的情況，積極探索建立活動型黨組織，充分發揮黨組織引領組織發展、服務凝聚黨員的作用。
二是多管齊下推進組織建設。結合社會組織登記管理、年檢管理等工作，源頭介入推進黨組織建設，如律師黨委把黨的組織建設與律師執業許可對接，在律師事務所成立時，黨的組織建設同步跟進；在黨員律師申請執業時，及時將信息與黨組織“對接”。結合行業管理、骨干帶動，依托樞紐推進黨組織建設，如社會組織綜合黨委把在主要民非單位和協會類社團成立的黨組織認定為“樞紐型”社會組織黨組織，以社會組織服務中心歸類劃分的18個專業組為基礎成立黨總支，作為社會組織黨組織的孵化器。結合產業發展、群體特點，齊抓共管推進黨組織建設，如按照“支部建在產業鏈”的要求，大團、書院等鎮黨委與區委農辦聯動，加快在農民專業合作社上建立黨組織，探索形成了“支部+合作社+農戶”的黨建模式。
三是強化樞紐延伸工作手臂。注重發揮工、青、婦及行業協會等組織的獨特優勢，不斷強化其樞紐功能和輻射效應，更好地引領、服務、凝聚相關社會組織參與社會管理、聯系服務群眾。區婦聯提出了“串珠育珠”的理念，以“婦女兒童項目公益創投活動”為載體，培育和孵化了幗苑家政服務社等10個社會組織，努力構建以女性社團、社會組織為終端的開放式、扁平化的婦聯組織網絡。社會組織綜合黨委以社工協會、家政協會等樞紐型組織為“點”，以聯系或主管的社會組織為“片”，以點帶片、以片促點，提高了黨建工作的效率。
（三）堅持優化源頭、注重培養，努力培育社會組織領軍人物。
一是探索建立源頭培育機制。針對一些領域社會組織發展無法滿足需求的情況，注意引導和支持一批優秀黨員成為社會組織的發起人、帶頭人，包括選派一些經驗豐富的老同志和機關干部參與社會組織的建設和管理。針對一些社會組織起步之初需要人才支持的情況，加強與上海大學、華東理工大學等高校的合作，向社會組織推薦優秀畢業生。針對一些社會組織負責人不是黨員的情況，繼續實施“雙向”培養制度，努力把骨干發展成黨員、把黨員培養成骨干。
二是探索建立教育培訓機制。加強對社會組織負責人的定期輪訓，采用每三年一輪、每年兩批的方式，滾動對社會組織負責人、專職工作人員及財務專業人員培訓。探索建立社會組織優秀負責人集中培訓制度，聯合開設“高級人才研修班”，并正式納入區委黨校人才培訓的主體班次。積極委托支持性社會組織，為社會組織不同層級的工作人員提供有針對性的能力建設培訓課程，努力提高社會組織從業人員的整體素質。通過建立健全雙向溝通機制、落實黨員領導干部聯系社會組織制度，以及各種報告會、專題講座、領袖沙龍、頭腦風暴研討會等形式，積極拓展與社會組織負責人的溝通交流渠道。
三是探索建立激勵引領機制。針對社會組織負責人暢通訴求渠道、了解政策動態等方面的需求，充分發揮黨組織的政治和組織優勢，努力為社會組織負責人參政議政創造條件。在本屆區黨代表、區人大代表和區政協委員中，社會組織成員有47人，其中專職人員10人。推薦多名社會組織領軍人物當選上海市“三八”紅旗手、浦東青聯委員等。積極開展“中國特色社會主義優秀建設者”、優秀“黨建之友”等評選。以律師黨委為例，2012年全市十位律師當選上海市第二屆“東方大律師”，其中四位來自浦東，全部都是黨員。
（四）堅持貼近需求、強化服務，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。
一是對社會組織本身，重在助推發展。堅持把黨建工作融入到社會組織中心工作中去，在優化發展環境、搭建與政府溝通平臺以及做好政策宣傳、業務咨詢等方面發揮積極作用，以黨建工作引領和助推社會組織自身發展，在服務中提升黨組織的影響力。比如，著眼于推動律師事務所的規?；?、專業化發展，律師黨委整合17家小型律所黨支部，成立了浦東律師第一聯合黨總支，推動多家小型律所合并重組為融孚律師事務所，成為上海建設“兩個中心”以來，全市首次大規模重組。
二是對廣大黨員，重在搭建崗位建功平臺。積極開展黨員示范崗、黨員責任區等載體，引導黨員發揮作用；特別在重大活動、突發事件期間，許多黨組織紛紛開展黨員崗位建功活動。比如，川沙阿強禽蛋專業合作社建立黨員骨干專業隊伍、信息小組，在合作社生產經營遭遇困難時，帶頭開展農業科技推廣應用，帶領社員開展自救，成為合作社的主心骨和頂梁柱。同時，積極組織黨員廣泛開展幫困助學、援建學校、社區服務等活動，如韓明志律師事務所黨支部書記韓明志熱心公益活動，累計為來滬農民工提供了720多件法律援助，參與各類社會矛盾的調解化解100余起，取得了良好的社會反響，受到時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲等領導的接見。
三是對職工群眾，重在關心服務、促進成長。把關心服務職工群眾作為黨建工作的落腳點，建立黨組織和黨員都為職工群眾服務的機制，通過思想解惑穩定人、關心成長溫暖人、排憂解難幫助人，增強黨組織在職工群眾中的凝聚力。如全國創先爭優先進基層黨組織通力律師事務所黨支部設立“通力俱樂部”, 積極開展以服務群眾為核心的“通力家園”活動，如讀書交流、社會服務、員工生日等活動,探索建立黨員導師制度、日常家訪制度，拉近黨員群眾之間的距離。泥城紅剛青扁豆合作社黨支部在帶領社員致富之余，積極參與“春風關愛”活動、幫助解決殘疾人就業，受到了農戶的廣泛好評。
（五）堅持規范操作、長效運行，提升社會組織黨建制度化水平。
一是注重落實黨建基礎制度。堅持把基礎性制度的健全和落實放在首位，積極推進黨建基礎工作規范化建設，全面落實“三會一課”、培訓輪訓、關懷服務以及黨員發展票決制、公示制等黨內基本制度，為提高黨建工作有效性奠定扎實基礎。律師黨委在全系統逐步建立了定期學習、黨員承諾、黨內結對幫困等十項工作制度，民辦教育綜合黨委要求所屬黨組織加快建立健全黨員學習培訓、黨內生活、主題活動等機制，社會組織綜合黨委積極探索網上組織生活制度，推動了黨建基礎工作的規范化運行。
二是重點抓好溝通機制建設。堅持把溝通機制建設作為當前制度建設的重點來抓，圍繞重要決策、重大活動、計劃總結等內容，通過定期不定期的走訪調研、聯席會議、情況通報、黨員議事等途徑，加強黨組織與社會組織管理層的溝通。社會組織綜合黨委積極采取會上、會下、口頭、書面、網絡、電話、聚餐等靈活多樣的溝通形式，建立與管理層的經常性溝通。
三是積極探索民主參與機制。著眼于激發各主體對象特別是黨員、群眾的活力，積極探索以擴大黨內民主帶動人民民主的有效途徑。2011年，在全區社會組織黨組織中第一次全面開展領導班子“公推直選”換屆，落實黨員群眾的主體地位和民主權利。通力律師事務所黨支部發起成立事務所管委會，由1名黨員、1名民主黨派人士、2名群眾為成員，負責事務所的決策與管理，使之成為黨員群眾參與事務所管理的有效平臺。東方階梯雙語學校黨支部積極倡導校務公開，配合業主定期召開教代會，加快了民主管理的進程。
（六）堅持加大投入、整合資源，完善黨建工作的支撐保障體系。
一是在服務陣地建設方面，重點推進陽光驛站建設。一方面，按照流動黨員的接納地，“兩新”組織黨組織的孵化器，區域內各類黨組織實現資源交換、服務共享的平臺，黨組織關懷黨員的溫馨家園、黨員和黨組織為群眾服務的重要窗口等五項功能定位，在各街鎮、開發區建立42個陽光驛站，探索打造區域性、開放式、雙建制、專業化的黨建工作載體。同時，積極推進陽光驛站功能向實體空間和虛擬空間拓展，在開發園區、商務樓宇等建立黨員服務點、延伸服務功能的同時，充分發揮黨員干部現代遠程教育平臺、浦東黨建網等服務作用，以專業化的服務載體、全覆蓋的服務網絡和品牌化的運作方式，把服務手臂延伸到社會各個角落。
二是在黨務干部隊伍建設方面，重點建立健全職業化發展機制。堅持“職業化、專業化、市場化、社會化”、“黨建工作需要投入”、“黨務工作者也是人才”等理念，面向社會公開招聘專職黨群工作者，派遣到開發區綜合黨委以及社會組織綜合黨委、律師黨委、新區歸國留學人員聯合會黨總支等，專門從事社會組織黨建工作，并探索建立專職黨群工作者職業階梯和薪酬體系，努力提高黨群工作者的崗位吸引力和職業美譽度。目前，全區專職黨群工作者達1800多人，已成為基層黨建工作骨干力量、黨建工作領導干部的重要來源之一。
三是在活動經費保障方面，重點形成投入的長效機制。將基層黨建經費納入各級財政預算，并初步形成與財政同步增長機制；加大對“兩新”組織黨建工作的投入力度，在實行“兩補貼一返還”（財政補貼、黨費補貼，黨員交納黨費全額返還）政策的同時， 2010年，區委組織部和區財政局聯合發文，規定“兩新”組織黨組織黨建經費，原則上達到黨員年人均100元的標準；每個黨支部負責人的工作補貼200元/月，從制度上為加強社會組織黨建提供了可靠保障。
三、體會與思考
（一）加強社會領域黨建是實現黨的組織建設與先進生產力有機結合的重要途徑。我們黨從開始就把黨的建設作為偉大工程來展開，始終堅持圍繞中心、圍繞大局來推進。新的歷史條件下，黨執政的內外環境發生了重大變化，特別是社會空間的不斷拓展、社會組織的蓬勃發展，為黨建工作不斷拓展內涵、創新形式開辟了新領域、新戰場。加強社會組織黨建的實踐表明，只有與先進生產力有效地結合起來，把黨的組織建在經濟社會最活躍的細胞上，黨建工作才能展現其生命力和活力。
（二）加強社會組織黨建是針對社會結構和公共權力的結構轉型作出的積極應對。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，公民意識、權利觀念不斷增強，公共性空間不斷釋放，浦東的社會結構和形態發生了重大變化；政府職能積極轉變，“小政府，大社會”的方向越來越明晰，包括自治組織、自組織在內的一大批社會組織大量涌現，在社會建設中的作用越來越突顯，可以說，社會組織作為當代中國社會結構和公共權力轉型的標志。浦東緊緊圍繞社會結構、社會形態的轉型，努力實現黨建工作自身的功能轉型，使之圍繞社會又引領社會、服務社會又凝聚社會，實現了黨組織與社會組織之間的相融相生、共同提升。實踐表明，只有與社會結構、社會形態相適應、相融合，黨建工作才能真正成為培育社會、引領社會的強大動力。
（三）加強社會組織黨建是整合資源、服務群眾、密切黨群關系，增強社會凝聚力的必然要求。中央強調，黨的建設“要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領?！鄙鐣M織源自于社會、扎根于社會，在聯系服務群眾上有著天然的優勢，是服務群眾、凝聚社會的重要力量。實踐表明，只有通過深入細致的黨建工作，廣泛整合各類資源，把各種類型的社會組織凝聚在黨組織周圍，引領社會組織為群眾服務、為社會服務，才能不斷提高黨服務群眾的能力和水平。
