黨的十八大明確提出，要“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律”；要“創新基層黨建工作，夯實黨的執政基礎”，切實“改進對流動黨員的教育、管理、服務”。福建省永定縣圍繞新形勢下流動黨員教育管理存在教育管理落實難、組織生活參與難、黨費繳納難和預備黨員轉正考察難的“四難”問題，以大學畢業生流動黨員為探索的切入點，運用當地著名的“世遺”土樓品牌，結合客家情緣，在互聯網上探索建立了福建省第一個基層黨支部——“土樓e支部”。
“土樓e支部”采取“集中管理、虛實兼融”的方式，改革傳統的組織設置，打破時空界限和單位壁壘，依托e支部網站、QQ群和手機短信平臺等在網絡上實現對黨員的教育培訓、黨費繳納、組織關系接轉、會議票決、三會一課等實體支部的各項功能，構建了“實體支部網絡化，網絡支部實體化”的流動黨員教育管理服務新模式，實踐探索了依托現代信息技術破解流動黨員教育管理服務難題的新途徑，確保了信息化時代流動黨員“流而不失”、“流而不散”。
一、背景與動因
（一）市場化深入發展，流動黨員管理存在“四難”的問題。隨著我國現代市場經濟的深入發展以及“兩新”組織采取更為靈活的用工制度，人們自發自主的職業選擇和職業流動越來越普遍，黨員的流動呈現多角度、高頻率、寬領域的大流動，流動黨員“雙向管理”模式已難以滿足流動黨員管理的需要，流動黨員教育管理落實難，組織生活參與難，黨費繳納難，預備黨員轉正考察難的“四難”問題日趨明顯，大量的流動黨員游離于黨組織之外，有的甚至成為“隱形黨員”、“口袋黨員”。如何順應時代發展的要求，加強和改進對流動黨員的教育、管理和服務，是改革開放以來黨的建設長期面臨的一個重大課題。
（二）信息技術的進步，為信息化管理奠定了物質基礎。根據中國互聯網絡信息中心發布的統計報告，截至2013年12月，我國網站總數320萬個，域名總數1844萬個，IPv4地址數量3.30 億；擁有IPv6地址16670塊/32，位列世界第二位；2013年8月，國務院發布了“寬帶中國”戰略實施方案以推動我國寬帶基礎設施快速健康發展。正是我國互聯網技術的迅猛發展和基礎設施的日趨完善，尤其是近幾年國家高度重視信息化建設的大環境，為開展流動黨員信息化的教育管理服務奠定了堅實的物質基礎。
（三）網絡應用的普及，為信息化服務提供了現實可能。隨著QQ、微博、微信等新的傳播載體，網上購物、網上支付、在線交友和在線視頻等網絡應用不斷向社會生活滲透，互聯網正日益改變著人們的生產生活方式，成為人們生活不可分割的組成部分，同時，我國人群中熟悉網絡、會用網絡的人也越來越多。根據中國互聯網絡信息中心發布的統計報告，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，全年共計新增網民5358萬人?；ヂ摼W普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點；手機用戶為12億，手機網民規模達到5億，位居世界第一位，較2012年底增加8009萬人。黨員作為我國人群中文化素質較高、較先進的代表，尤其是隨著近年來黨員隊伍年齡結構、學歷結構的持續優化，黨員中熟悉網絡、會用網絡的黨員也必將越來越多，為此，在黨員中開展信息化服務的探索具有現實可能。
二、主要做法
馬克思說：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態最實際的呼聲?！薄巴翗莈支部”正是從發現大學畢業生流動黨員教育管理存在“四難”的問題出發，以大學畢業生流動黨員作為探索的切入點，在實踐中逐漸探索出來的。
探索之初，我們設問了“三個問題”：怎么破解？流動黨員最大的特點是流動性，黨員與黨員、黨員與黨組織間的空間距離，而破解流動性和空間距離限制最有效的途徑就是現代信息技術；大學畢業生流動黨員這個群體具有熟悉網絡、好用網絡的特點，具備開展信息化探索的條件和基礎。為此，經分析當前普遍應用的信息技術后，確定了整合網站、QQ群和手機短信平臺作為流動黨員教育管理服務信息化探索的綜合服務平臺。誰來破解？根據我縣大學畢業生流動黨員的數量和分布情況，以及依托現代信息技術開展探索，其工作人員既要熟悉黨務又要精通現代信息技術的實際，確定了由縣級組織部門負責探索。預期目標？最低目標是逐個破解流動黨員“教育管理落實難，組織生活參與難，黨費繳納難，預備黨員轉正考察難”的“四難”問題，建立流動黨員信息化的教育管理機制，再結合實際拓展服務功能，完善配套的服務機制，從而實現流動黨員教育管理服務在線化、常態化、制度化。
（一）從破解“四難”問題入手，架起黨組織與流動黨員之間的“空中橋梁”。為了避免網上支部“虛”，科學設置組織，采取“集中管理、虛實兼融”的方式，依托縣黨員服務中心成立永定縣大學畢業生流動黨員黨總支，將全縣大學畢業生流動黨員組織關系轉到黨總支，按就業所在地一致、原籍鄉鎮相鄰的黨員安排在同一支部的原則，分設龍巖、廈門、廣東等46個流動黨員黨支部，流動黨員既是實體支部黨員又是網上支部黨員。流動黨員管理中最大的難題就是聯系方式變更后聯系不到的問題，為此，針對“教育管理落實難”，開發了黨員能夠自主維護工作單位、聯系方式等個人信息的“黨員服務中心”，并對接手機短信平臺；為每個支部創建一個支部QQ群，組織黨員加入，通過網站、手機和QQ群構建了“三位一體”溝通聯系渠道，有效破解了流動黨員聯系不到的難題；目前，共有1576名黨員加入“土樓e支部”網站；同時，通過在線學習積分化、定期發送手機黨報、對接福建行政學院的“福建干部學習在線”平臺等方式破解黨員教育難的問題；目前，“土樓e支部”日均點擊量達4萬多次；針對“預備黨員轉正考察難”，要求預備黨員在召開轉正大會前，由其工作單位或生活的村（社區）提供預備黨員近期現實表現情況的說明，破解考察難的問題；同時，由縣委組織部工作人員統一向有關人才市場（服務中心）借閱預備黨員檔案，轉正結束后，材料經審核無誤后，再寄送回相應的人才市場，確保轉正規范有序；目前，共有256名預備黨員順利轉正；針對“黨費交納難”，開發在線交納黨費平臺，黨員輸入個人工資后會自動依據收繳標準計算每月應交納的黨費，并可通過支付寶、財付通和網上銀行等主流的在線支付手段進行支付，真正實現黨費交納在線化、便捷化；目前，共收繳黨費145508.16元。針對“組織生活參與難”，因為同一支部的黨員在同一流入地（城市）工作，能夠開展實體活動，同時考慮流動黨員存在“空間距離”的實際，采取“虛實兼融”的方式開展組織生活，要求支部每年至少召開6次QQ群在線組織生活，2次實體組織生活，每名黨員至少參加3次QQ群在線組織生活，1次實體組織生活，確保所有流動黨員過上正常的組織生活。
（二）從建強管理隊伍入手，實現“被動管理”到“自主管理”的根本轉變。配齊配強支部班子。為了實現支部的自我管理，針對流動黨員分散的特點，實踐探索了依托支部QQ群在線選舉支部班子：完全參照實體支部選舉的程序和要求，候選人員在線開展競選演說，回答黨員提問，最后有選舉權的黨員登錄網站的“在線投票”平臺匿名參與選舉投票；2012年10月，22個黨支部全部通過在線選舉產生支部班子。針對部分支部黨員人數超過70人，不利于管理的實際，2014年4月，將原有的22個黨支部拆分為46個，且全部通過在線選舉產生支部班子;建好聯絡員隊伍。為每個支部安排一名年齡、興趣愛好、學識水平與他們相近的大學生村官或選調生作為支部聯絡員，負責指導支部開展在線選舉，預備黨員轉正、“線上”和“線下”實體組織生活等活動，并作為總支與支部的“橋梁”，起到上傳下達作用，確保各項活動有序開展。2012年以來，先后共有103名大學生村官或選調生擔任過支部聯絡員。建強網站管理隊伍；設置“我要當版主”欄目，挖掘流動黨員中的專業技術人才，吸收熟悉現代信息技術、在網站運營、版塊管理等方面有經驗的大學畢業生流動黨員兼職擔任“土樓e支部”網站的管理人員，讓流動黨員參與網站部分版塊維護，發揮黨員的主人翁精神。
（三）從創新平臺功能入手，實現“網絡支部”到“實體支部”的功能轉化。針對年輕黨員熟悉網絡、好用網絡的特點，自主設計開發“土樓e支部”管理平臺，將實體黨支部和黨員的簡明信息映射到網絡上，并突出“兩大功能”?！包h務管理功能”，設置“網上支部”，下設“黨員服務中心”、“黨費繳納中心”、“組織關系接轉”、“投票表決”和“在線轉正”等功能模塊，在線實現個人信息維護、轉移組織關系、繳納黨費、支部選舉和預備黨員轉正等日常黨務管理?；咏涣鞴δ?，將“土樓e支部”網站與QQ群進行對接，通過“QQ一鍵登錄”、“微博綁定”等技術，實現與騰訊網的互聯互通，黨員在“土樓e支部”網站上發帖能實時推送到發帖人的QQ空間和騰訊微博；黨員在QQ空間的說說和騰訊微博的動態也會同步推送到“土樓e支部”網站的個人動態信息欄目；通過開發“智能QQ機器人”，實現網站的網上支部和支部QQ群的互聯互通，支部網站上的公告、文件實時自主推送到相應支部QQ群信息公告欄，支部QQ群上的聊天記錄，通過“智能QQ機器人”自動保存到網上支部相應的欄目。
（四）從健全工作機制入手，實現“網下管理”與“網上管理”的雙向互管。為切實加強“網上+網下”相結合的管理服務機制建設，縣委組織部制定了《永定縣大學畢業生流動黨員網絡黨支部管理辦法（試行）》，以實名認證、積分管理、民主管理等為主要內容，從制度上確保流動黨支部管理有效、運行有序。實名認證機制，黨員加入“土樓e支部”，必須進行實名認證，由管理員對照實體支部的黨員名冊進行審核，審核通過后，才享有網上支部的辦事、查詢、支付、互動等各項權利，確保了“土樓e支部”的黨員既是“網上支部”黨員，又是實體支部黨員。積分管理機制，著眼于調動黨員的積極性，引入積分制管理模式，對黨員登錄網站、參加在線學習、在線繳納黨費、參加組織生活、討論交流、對網站的文章留言、表態等進行量化賦分，平臺根據黨員在線學習、參與情況自動統計生成其學分，并將積分作為民主評議黨員、評先評優和預備黨員轉正的參考。民主管理機制，積極引導黨員堅持民主集中制，依托支部QQ群就支部的活動方案、民主評議黨員、推薦表彰對象、擬定支部的學習計劃和內容等展開討論，從而實現黨支部的自我管理服務。創先爭優制度，通過開展“我為家鄉獻一策”大討論、“我的中國夢”主題征文活動，讓黨員的風采在網上“秀”出來，使網站更具吸引力；開展評選表彰活動，“七一”前夕集中表彰了一批先進黨支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者和優秀聯絡員，并在網上展示先進事跡，增強了黨員的榮譽感，激發他們干事創業熱情。
（五）從提升服務內涵入手，實現“組織管理”與“人文關懷”有機結合。健全完善黨內關愛幫扶機制，寓教育管理于服務中，在良好的服務中增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和榮譽感、歸屬感。黨內關愛幫扶?？h委組織部設立了黨員關愛基金，制定了《土樓e支部“故土”黨員關愛基金管理辦法》，對困難的“土樓e支部”黨員進行慰問和補助，讓黨員充分感受到組織的溫暖。目前，發放慰問補助金9000元，發動為困難學生捐款17000余元，幫助黨員解決實際困難176人次。服務創業就業。為切實幫助大學畢業生黨員創業就業，在“土樓e支部”網站設置“黨員創業就業”欄目，及時發布省、市、縣級企事業單位招考（聘）信息，引導大學畢業生回鄉創業就業；縣委組織部與縣勞動就業中心、縣裕農人才培訓中心對接，組織黨員參加SYB創業培訓、勞動技能培訓；在“土樓e支部”網站為一些開公司、開網店的黨員免費提供網店、商品廣告網頁鏈接。同時，為了解決大學畢業生黨員“貸款難、起步難”的問題，縣委組織部與信用社開展了“大學畢業生黨員創業助推”活動，為從事生產經營活動的大學畢業生黨員提供10萬元以內的小額信用貸款，貸款利率的上浮幅度比一般農戶少上浮10%，符合貼息條件的優先享受財政貼息，并針對大學生黨員創業經驗不足問題，與異地商會對接，聘請商會成員作為創業輔導員。目前，共發放創業貸款10筆計64萬元，62名黨員參加了SYB創業培訓，聘請了25名創業輔導員。黨員志愿服務。將黨員志愿服務引入“土樓e支部”，按行業分為心理咨詢工作室、名醫工作室、法律援助工作室等8大類的黨員志愿者工作室，在網上公布每個工作室的服務項目、服務內容、領銜人、工作室成員、聯系電話等，服務分“線上”、“線下”兩大類型，大學畢業生流動黨員可根據自身的時間、專長和興趣愛好等加入相應的服務工作室；既能在空閑時發揮自身專業知識和特長為他人提供服務，又能在遇到困難時在線獲得他人提供的專業化、便捷化服務。
三、主要成效
“土樓e支部”通過創新黨組織設置，探索了依托現代信息技術管理服務流動黨員的新模式，開辟了基層黨建新陣地；創新了黨員教育管理方式，增強了黨建工作實效，提高了黨組織凝聚力,深受廣大流動黨員的歡迎，引起了新華社、中央電視臺等新聞媒體高度關注，同時，也得到了中央、省、市組織部門的充分肯定。中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際，副部長王秦豐，福建省委常委、組織部長姜信治等領導都作了批示。
（一）有效破解了流動黨員“四難”問題。流動黨員的問題是伴隨市場經濟發展產生的，過去，流動黨員教育管理服務主要是采用“雙向管理”模式；“雙向管理”模式在信息技術尚未充分發展的時期對加強流動黨員的教育管理發揮了積極作用，然而隨著市場化的深入，人員出現了更廣泛范圍、更高頻率的流動，僅僅依靠黨員自覺接受流出地和流入地黨組織管理服務的管理模式即“雙向管理”已難以滿足流動黨員管理實際的需要，流動黨員出現了教育管理落實難，組織生活參與難，黨費繳納難，預備黨員轉正考察難的“四難”問題?！巴翗莈支部”順應信息化發展的潮流，通過“集中管理，虛實兼容”的方式，依托信息化手段維系與流動黨員的聯系，改過去的雙向管理為流出地集中管理，明確了責任主體，變過去等黨員上門的被動服務為主動延伸服務，有效破解了流動黨員教育管理服務存在的“四難”問題，為流動黨員的教育管理服務探索出了一條全新的途徑。
（二）黨員身份認同感和歸屬感得到增強。黨員先進性和純潔性的保持，黨員先鋒模范作用的發揮，是建立在認可自己“姓”黨，即有黨員意識的基礎上?！巴翗莈支部”的建立，使許多黨員“游子”有了回 “家”的感覺，有了發揮作用的平臺，黨性意識得到明顯增強。廣州支部的盧志瑩在“土樓e支部”感言中寫道：“加入‘土樓e支部’后，只要輕點鼠標，就能找到我們的組織，感覺‘家’就在身邊，這種感覺真好”。深圳支部的江順華與所在支部的黨員通過QQ群聊天時說：“組織是在咱們身上牽了一條線，咱們能志在四方，但另一頭還有組織的牽掛”。有的黨員說：“e支部讓外出黨員像一個團體，緊緊攏在一起，讓大家感受到組織的關心，找到了一份歸屬感”。流動黨員之間交流的增強，他們相互學習、相互引導、相互幫助，形成良好的導向，廣大流動黨員的黨員意識、群體意識明顯增強。
（三）組織管理效率提高而成本明顯降低。傳統的大學畢業生流動黨員管理，是歸原籍黨組織管理。這樣，大學畢業生流動黨員分散在不同的村（社區）支部，由于工作性質、工作地點限制等原因，以及知識、信息等差異，他們回鄉參加選舉，過組織生活，受到時間和空間的制約，并要花費相當的路費，造成參與組織活動的積極性不高，黨組織的教育管理難到位。而黨費收繳方面，基本上是親人或朋友代繳，失去了本人親自繳納黨費而時刻提醒自己是黨員的意義。網絡黨支部的建立，突破傳統組織設置的時空界限，“網上繳納黨費”、“網上接轉組織關系”、“網上票決”等欄目的開發，黨員只需上網輕點“鼠標”就可參與支部的各項活動，大大提高了支部辦事效率，節省了黨員的時間，增強了工作的靈活性；黨組織開展活動，布置任務，也不再局限于傳統的集中動員，層層傳達，黨組織和黨員的聯系，黨員與黨員的聯系，不再受時空的限制，黨組織的管理成本大大降低。
（四）創新服務功能并增強了組織凝聚力?！巴翗莈支部” 通過“集中管理、虛實兼容”的模式，對大學畢業生流動黨員不僅注重日常管理，而且注重創設各種發揮作用的載體，突出服務的便捷性和多元性：線上服務的便捷性，流動黨員既可通過網站、QQ群即時消息、辦公電話等隨時向縣委組織部工作人員咨詢黨員組織關系接轉、繳納黨費、網站操作等日常黨務，又可將在線學習獲得的積分換購為實物，由工作人員代贈送給縣內的困難的黨員群眾；同時，通過在線黨員志愿者工作室，既讓黨員發揮專業所長，又讓黨員獲得便捷的在線服務；線下服務的多樣性，大學畢業生流動黨員不僅可以獲得傳統實體支部的關懷激勵、慰問幫扶等服務，而且針對他們的就業創業需求，拓展了服務的內容，為有意愿創業的黨員開展創業SYB培訓、為其創業貸款融資牽線搭橋、安排異地商會會員擔任其創業輔導員等，體現了服務的多元性，增強了黨組織的凝聚力。
四、探討與思考
對“土樓e支部”管理模式的探討與思考有以下幾點：
（一）“土樓e支部”模式“實”與“虛”的探討?！巴翗莈支部”模式并非純粹的“網上支部”、“虛擬支部”，而是“虛實兼容”?！皩崱笔侵钢Р渴菍嶓w支部，一方面黨員必須是實體支部的黨員才能加入相應的網上支部；另一方面日常管理參照實體支部的要求開展，除了需過在線的組織生活，還需過實體組織生活；“虛”是指實體支部黨員的信息映射到網上支部，通過網上支部，搭建了流動黨員與黨組織、流動黨員相互間溝通聯系的平臺，黨員可以參與在線學習、支部在線選舉、在線的組織生活等，從而大大提高了組織管理的效率；總之，“實體支部”是“網上支部”的基礎，“網上支部”是為“實體支部”服務的。
（二）“土樓e支部”模式推廣價值的思考。當今時代是信息化時代，“土樓e支部”作為國內首個真正將黨員納入網上支部，探索依托現代信息技術，采取“集中管理、虛實兼容” 模式對流動黨員進行教育管理服務的黨組織，具有鮮明的時代特征；隨著市場化的發展，黨員會更頻繁、更廣范圍的流動，采取“虛實兼容”的方式管理服務黨員，必將成為順應我國現代市場經濟深入發展的現實舉措，也將成為推進黨的建設和組織工作科學化的必然選擇，畢竟相對人工收繳黨費、舉手表決等傳統方式，這是一項具有革命性的探索和創新；目前，“土樓e支部”已經在縣級層面完全解決了流動黨員存在的“四難”問題；然而，流動黨員教育管理的難題是伴隨我國社會主義市場經濟發展出現的新問題，在全國范圍內普遍存在，因此值得研究其在全國范圍推廣的潛在價值和可行性。
（三）“土樓e支部”模式推廣途徑的思考。最佳的推廣途徑是中央統籌部署，省級開展平臺建設試點，市、縣級同步開展機制探索，最后再全省、全國推廣。信息技術具有投入大，維護成本高，技術含量高等諸多特點，因此最終建立全國統一的服務平臺是趨勢，這樣有利于資源的集中使用，降低維護成本，而且在信息時代，用戶往往既是信息的消費者又是信息的提供者，因此統一的平臺有利于聚集人氣，提升平臺對用戶的黏性；再有，從黨務管理的實際出發，統一的平臺能增強用戶體驗，避免黨員轉移組織關系后，需要重新學習使用新的管理服務平臺、重新下載安裝智能手機客戶端等諸多不便。平臺建設只是探索的一個方面，管理機制的探索才是核心，然而管理機制必須來自基層的具體實踐，為此綜合平臺建設的成本、機制探索的實際、后續推廣的速度等諸多因素，最佳的推廣途徑是先建設省級平臺，同步開展機制探索并完善平臺后，再在全省、全國推廣。
（四）“土樓e支部”模式推廣效益的思考。如果最終在全國推廣并建立了全國統一平臺，那么終將在政治、經濟、社會和文化等方面產生明顯的效益；政治方面：信息化的管理能避免黨員因流動而流失，加強了黨組織和黨員、黨員之間的溝通聯系，有利于增強黨員的歸屬感，增強黨組織的凝聚力和號召力，保持黨的生機與活力；從而讓他們避免成為游離于組織之外的“特殊黨員”，避免由于對黨組織疏遠而淡漠感情，甚至可能被其他組織拉攏成為“對立”，成為新的不安定不穩定的因素。經濟方面：當前，騰訊、阿里巴巴、360、百度等互聯網巨頭的競爭本質上對固定用戶群展開的競爭，目前，全國黨員有8000多萬人，哪怕初期納入全國平臺管理服務的黨員只有全體黨員的30%，那么該平臺的固定用戶也將達到2400多萬，其潛在的商業價值是巨大的，在條件成熟時，完全可以上市融資，通過商業化運作為信息化的黨建工作提供可靠的資金保障；同時，信息化能夠優化黨組織管理、提高管理效率，降低管理成本，其潛在的經濟價值也不可忽視；社會方面：目前，全黨有8000多萬黨員，哪怕只有其中的20%的黨員既1600多萬，依托信息化的綜合平臺，定期開展線上、線下的黨員志愿服務活動，其潛在的社會價值也是不可估量的；文化方面：依托便捷的在線平臺尤其是手機客戶端開展日常的黨務教育管理服務，黨員更多更便捷地登錄黨建網站，參與在線活動，時刻關注黨的新聞和動態，這些舉措都將有利于宣傳馬克思主義的先進文化，有利于弘揚社會主義核心價值觀，潛在明顯的文化效益。
