在十八大開局之年，貴州省貴陽市息烽縣按照科學發展觀的要求，完善機制，創新載體，搭建平臺，充分發揮黨代表在閉會期間的作用，不斷深化鄉鎮黨代會常任制工作，進一步強化黨內民主，密切聯系群眾，不斷提高鄉鎮黨委決策的科學化和民主化水平，不斷為學習型、服務型、創新型黨組織建設傾注正能量。
一、背景
黨的十七大報告指出：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制。黨的十八大報告再次指出：黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。完善黨的代表大會制度，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。2008年，息烽縣以部分鄉鎮為試點，著手開展了黨代會常任制試點工作，得到省市充分肯定。2012年以來，息烽縣以基層組織建設年活動為契機，深入貫徹十八大精神，大力實施“黨內基層民主建設行動”，全面深化鄉鎮黨代會常任制工作，強化黨內民主，推進黨內監督，促進黨內和諧，為推進經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保障。
二、主要做法
（一）完善機制，架設黨群溝通橋梁
推行黨群互動機制，建立完善“雙聯雙幫”制度，要求鄉鎮每名黨委委員聯系5-10名黨代表，每名黨代表聯系5名黨員和5名群眾，重點聯系老黨員、烈軍屬、特困戶、種養大戶、私營企業主，幫助他們傳遞黨的聲音，尋求致富門路，解決生產生活中實際困難和問題。九莊鎮團山村村主任吳文平，作為縣鎮黨代表，充分發揮示范帶動作用，在壯大自己特區養殖規模的同時，通過向群眾做思想工作、幫助協調貸款、無償提供疫情防治等，采用“公司+基地+農戶”的模式，帶領村民唐安學、鄧先敏、汪子明等35戶農戶走上了養殖致富路，特區養殖規模年出欄雞可達20萬只，戶均年收入增加5—10萬元，成為該鎮黨代表聯系和帶領群眾致富的示范基地。
堅持黨代表年會制度。在年會上，審議黨委工作報告和紀委工作報告，對黨委工作提出各種意見和建議，對黨委工作重大事項進行決策。推行黨代表提案、提議和詢問制度，黨代表可以由個人或者以聯名的方式向黨委提出提案和提議，黨委將限時辦理和反饋。推行黨組織書記述職述廉制度，深化黨代表評議黨委領導班子、黨員評議黨代表的“雙向評議”制度，對履職情況、班子建設、目標完成、作用發揮等情況進行評議。暢通民主監督渠道，嚴格實行民主監督機制，采取各種形式，組織黨代表對鄉鎮黨委或黨員領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定和工作部署，依法行政、廉潔自律等方面的情況開展民主監督，切實落實好黨代表的參與權和監督權。開展重大事項通報制度，推行“黨代表直通車”，及時將黨委的重大決策、經濟社會發展、黨的建設和群眾關注的熱點難點問題向黨代表通報，構建下情上傳、上情下達的溝通機制，增強互信，進一步密切黨群干群關系。
（二）創新載體，拓寬參政議政渠道
積極創新載體，匯集智慧，調動廣大黨代表參政議政的積極性。組織黨代表列席縣委常委會、鄉鎮黨委會和專題會，聽取和審議黨委對重大決策的研究和部署，了解和熟悉黨的方針政策，重點解決參而不謀的問題；定期組織黨代表外出參觀考察“充電”，重點解決謀而不決的問題。按照“大分類、小專題”的思路，結合黨代表的自身專長和區域分布特點，將黨代表分為黨建、農業、工業、城鎮建設和維護穩定等調研小組，圍繞各個階段的工作重點，組織黨代表對黨的建設、工業園區建設、農業結構調整、城鎮建設等群眾關心的熱點難點問題進行視察調研，撰寫調研報告，為黨委科學決策出“金點子”。石硐鄉是息烽縣的純農業鄉，群眾收入主要靠種烤煙和油菜。去年3月，鄉黨委組織12名黨代表開展了一次專題視察，不少黨代表提出“大力發展核桃產業的建議”，鄉黨委及時采納并列入“整鄉推進”扶貧項目。目前，該鄉核桃項目已覆蓋高峰、水頭、何家硐等18個村，規模達1萬余畝。
為了強化黨代表的責任意識，避免黨代會常任制走形式，在涉及項目建設、產業結構調整等重大事項，鄉鎮黨委在作出決策之前，都要通過召開座談會或發放征求意見函等形式，廣泛聽取黨代表的意見建議。同時，充分調動黨代表參與經濟建設和促進社會進步的積極性。鹿窩鄉通過開展“黨代表助推項目落地”主題活動，推進該鄉雨淋河煙水配套工程、蟲茶種植等40個項目建設。
（三）搭建平臺，建立代表服務中樞
縣、鄉兩級分別成立了常任制工作領導小組，按照有人辦事、有場所議事的思路，構建黨代表服務工作體系，組建了縣、鄉兩級黨代表聯絡辦公室，負責組織黨代表開展活動、協調聯系等。去年7月，全縣10鄉鎮均設立了黨代表工作室，明確工作職能，建立工作制度，完善辦公設施，推行黨代表輪流坐班制，每名黨代表每年到工作室“坐班”1次以上，參與信訪接待、實事辦理、信息反饋等工作。并通過“校地聯合”或下派優秀西部志愿者等形式，向鄉（鎮、社區）派駐黨代表工作室助理，負責日常事務工作，協助黨代表對意見建議的跟蹤落實，建立工作臺賬，確?！凹兄?，事事有回音”。針對西山鄉小堡村群眾劉志華反映修建住房出現開裂的問題，鄉黨代表工作室助理張偉偉在了解情況后，及時向黨委匯報，經與縣質監部門和息烽明晉建材公司協調聯系得到圓滿解決。同時，鄉鎮還將工作室和助理的電話進行公開，為群眾辦事開辟了“綠色通道”。自設立黨代表工作室以來，全縣已接訪黨員群眾100余人次，解決群眾訴求12件，答復率、辦結率均達100％。黨代表工作室成為黨代表接見黨員群眾，收集意見和建議的重要場所，黨委了解社情民意的重要渠道。
三、主要成效
息烽縣深化鄉鎮黨代表常任制工作，進一步密切了黨群干群關系，推進了鄉鎮黨委決策的制度化、科學化水平，得到中央、省、市的充分肯定。中組部將其納入《共產黨員電視欄目》專題片，《人民日報》、中國共產黨新聞網、新華網、《貴州日報》、《組工新苑》等均對其作了報道和推廣，獲全國黨建網站聯盟“最受關注基層黨建新聞”，被評為貴陽市“十佳特色工作”第一位，深受黨員群眾好評，其主要成效有：
（一）擴大了黨代表的參與權，提高了黨委領導集體的決策能力。
在黨代表年會上，黨代表聽取和審議鄉鎮黨委年度工作報告，參與黨內重大問題決策，討論決定本鄉鎮經濟和社會發展方面的重大問題。在年會召開前，鄉鎮黨委就工作報告、重大事項事先征求黨代表的意見和建議，進一步完善黨委工作思路。對年內涉及到經濟社會發展的重大問題，鄉鎮先召開黨委會拿出初步意見，然后向黨代表發放征求意見函或召開黨代表會議，廣泛聽取意見和建議，再作研究決定。同時，各鄉鎮緊緊圍繞各階段的工作重點和難點，通過組織黨代表對黨委的決議決定貫徹落實情況、黨的自身建設、農業結構調整、工業園區建設、民生工程、小城鎮建設等進行視察調研，提出建議或意見，為推動各項工作提供決策依據，增強黨委決策的民主化和科學化水平。去年6月，鹿窩鄉黨代表在對大石頭、翁舍等村的千畝金銀花、辣椒種植基地進行視察調研后，提出了“金銀花進行包裝銷售和解決辣椒銷售不暢的意見建議”，引起鄉黨委重視并采納。如今，金銀花每畝可增收9000多元，引進的辣椒加工公司與農戶均簽訂了收購合同，群眾再也不用為金銀花收成和辣椒銷路發愁。目前，全縣共開展視察調研活動733人次，提出建議和意見52條，被黨委采納41條。
（二） 發揮了黨代表的監督作用，提高鄉鎮黨委班子的執行力。
各鄉鎮推行“黨代表直通車”，通過建立黨內情況通報制度和情況反映制度，讓黨代表及時了解黨內事務，組織黨代表列席黨委中心組學習、黨委（擴大）會議等方式，讓黨代表了解黨內生活的重要信息、黨內機制運行、工作部署完成情況、干部選拔任用等情況。對沒有執行或執行效果不好的決議、決定，黨代表有權提出疑問和質詢，鄉鎮黨委要給予負責任的答復。能解決的，馬上解決；近期解決不了的，制定整改措施，明確完成時限、責任部門和責任領導，保證決議、決定得到落實，做到小事當天回復，大事一個月內回復。在年度黨代表會議上，各鄉鎮黨代表對照年度工作目標對鄉鎮黨委及其班子成員進行民主測評。同時，每年開展黨委書記抓黨建工作責任專項述職評議工作，黨代表對其履職情況進行打分評議。通過各種形式開展民主監督、專項監督，確保民主監督的常態化和規范化，進一步轉變了領導班子和領導干部的工作作風，不同程度地促進了相關單位的工作，變壓力為動力，提高了工作質量和效率，提升了鄉鎮黨委班子的執行力。截止目前，共組織黨代表開展專項督察52次，列席黨委會議、民主生活會194場次455人。
（三）推行黨代表聯系服務群眾機制，密切了黨群、干群關系。
黨代表除了履行“雙聯雙幫”職責外，鄉鎮黨委每年要在黨代表中開展“五個一”活動。即黨代表就鄉鎮經濟社會發展和黨的建設提出一條以上好的建議和意見，為所在支部的發展出一條好主意，為解決群眾普遍關心的問題想一個好辦法，與困難黨員結成一個好對子，為群眾辦一件好事實事。同時，還要參加黨群議事會，只要涉及村里的重大事項，黨代表參與討論，提出解決問題的辦法和措施，并積極融入到村級各項公益事業活動中。在流長鄉黨代表鄭朝銓的聯系和引導下，該鄉營中村發展葡萄、桔橙、小棗等1300余畝，發展專業養殖戶20余戶。去年以來，全縣各級黨代表共走訪黨員群眾1.2萬余名,收集到意見和建議280余條，結成幫扶對子950余對，接訪群眾747人次，辦理實事好事935件次，化解矛盾糾紛305起。
（四）增強了黨代表的成就感、榮譽感和責任感，提高黨代表參政議政的自覺性。
在鄉鎮黨代會常任制工作中，通過組織開展視察調研和學習考察，參與黨內事務、參與密切聯系和服務群眾，傳遞黨員和群眾的聲音，參與決策、參與監督，克服了以往代表作用的“一次性”、代表權利的“局限性”、代表缺乏“權威性”的現象，使代表的職責、權利和義務進一步明確，增強了黨代表的政治意識和代表意識，確立了黨代表的地位和作用，讓黨代表深刻認識到自己的成就感和榮譽感，提高了黨代表參政議政的積極性，推進了黨內民主政治建設?！巴甑狞h代表就是在黨委換屆或一年一度的年會召開時，舉舉手、畫畫圈、鼓鼓掌、吃頓飯，而今天的黨代表還要參加視察調研、參與黨委議大事，對社會經濟的發展提出意見和建議，這種方式很好，一方面讓我們開闊了眼界，拓寬了思路；另一方面也讓我們感到有種榮譽感，更好調動了大家參政議政和民主監督的積極性?！弊鳛榭h鎮兩級黨代表，小寨壩鎮王家坪村黨支部書記黃正倫對鄉鎮黨代會年會制度感受頗深。
四、工作啟示
通過探索實踐，息烽縣全面深化鄉鎮黨代表常任制工作，積累了一些寶貴經驗，為提高黨的領導水平，推動經濟社會又好又快發展提供了一些具有規律性的啟示：
啟示一：堅持和落實黨代表的主體地位是推行鄉鎮黨代會常任制的關鍵。黨代表是黨代會常任制的實現主體，是我們黨員的優秀代表，要充分發揮他們的作用，一方面要高度重視保障代表任期內的權利，不斷強化代表的責任意識、代表意識，暢通代表行使權利的渠道，發揚民主，實現代表對黨內事務和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監督；另一方面要引導督促代表切實履行代表職責，有效發揮代表在黨建和各項事業的示范引領作用，增強黨內活力。
啟示二：建立健全相關制度和工作機制是推行鄉鎮黨代會常任制的保障。在不斷鞏固和發展改革創新實踐成果和黨內民主制度建設成果的基礎上，堅持黨的民主集中制，從健全制度和運行機制入手，充分發揮代表大會和代表的作用，不斷完善黨的代表工作制度。息烽縣按照務實管用、集中與分散相結合的原則，建立完善了黨代表年會制度、列席黨委有關會議制度、調研視察和考察制度等等，使黨代會常任制工作真正做到有條不紊，切實有效改變過去“一次性代表”的狀況。
啟示三：搭建平臺和載體是推行鄉鎮黨代會常任制的基礎。黨代會常任制能否正常運轉和產生實際效果，是否受到黨員群眾的歡迎，與選擇什么載體有著直接的關系，這是正常運轉的基礎。平臺和載體設計合理，具有實用性和可操作性，黨代表的作用就能夠充分發揮，問題就能得到解決，常任制就有生命力。如息烽縣在鄉鎮黨代會常任制工作中，精心策劃載體和平臺，在鄉鎮設立了黨代表工作室，成為常任制工作的樞紐，派駐黨代表工作室助理等，為黨代表發揮作用創造了條件。
