葫蘆島市連山區總面積1149.5平方公里，總人口42.5萬，其中城市面積63.57平方公里，城市人口26.06萬，占全區人口總數的61.3%。全區有8個街道、83個城市社區。成立街道黨工委8個，社區黨總支83個，社區網格黨支部293個，樓棟黨支部129個；社區直管黨員4924名，協管黨員9751名，接收6275名在職黨員進社區報到。截至2012年7月，連山區有68個社區工作和公益性用房（以下簡稱社區用房）面積不足200㎡，占全區社區總數82.0%，比例為全省最高。全省街道社區黨建工作座談會召開后，連山區委迎難而上，下大力氣把社區用房建設作為區委書記抓黨建項目來抓，累計投入2160萬元，短短18個月內就基本解決了68個社區用房面積不達標問題，達到“標識標牌統一化、辦事流程規范化、功能站室建設標準化”的要求，提升了社區服務型黨組織建設水平，初步形成了小事不出社區、大事不出街道、難事不出區的社區服務型黨組織建設新格局。
一、主要措施
（一）高度重視，專題部署決策快，強化了完成任務的組織保障。區委書記切實擔負起“第一責任人”責任，舉全區之力加以解決。一是建立“書記抓、抓書記”工作制。區委常委會研究決定，將社區用房建設作為2013年區委書記“基層黨建項目”，區委書記郝建軍和8個街道黨工委書記簽訂責任狀，從方案的制定到工作進度安排和督促檢查等都親自過問，確保社區用房建設如期進行。二是采取“分工負責、一抓到底”責任制。成立由區委政府主要領導牽頭，5名縣級領導干部具體負責，財政局、發改局、民政局、住建局、國土局、街道辦事處等單位參加的社區用房建設領導小組，細化量化任務目標，責任落實到位。三是實行“常委會專題研究”決策制。從2012年8月5日起，先后召開3次區委常委會議、5次政府辦公會議研究社區用房具體問題。如，在破解資金難的問題上，提出“四個一部分”的解決辦法，即政府承擔一部分、安排駐轄區單位共享一部分、開發商無償提供一部分、政策優惠減免一部分，分兩批開展68個社區用房建設，解決資金難問題。
（二）聯合調研，科學規劃選址準，明確了切實可行的建設目標。為體現服務社區黨員群眾功能，確定了功能集中、面積充足、辦事方便、管理科學的建設目標。一是深入調研。區委組織部聯合3部門對68個用房面積不達標的社區開展為期7天的地毯式排查，梳理出7大類17項問題，摸清了實際情況。截至2012年，全區社區用房共11927㎡，平均143.69㎡/社區，平均11㎡/每百戶，30個社區低于100㎡，用房面積嚴重不足。二是科學選址。針對連山區地處葫蘆島市主城區、商業網點密集、土地資源非常有限、開發用地稀缺的現狀，采取查找房源與入戶排查、選址與綜治維穩、整體規劃與環境衛生、后進社區改造與領導結對幫扶、老城區改造與新開發小區驗收監管、政府投入與共駐共建等方式做到“一區一策”，確保選址順利。三是前瞻規劃。按照“創新服務方式，提升服務功能”的原則規劃建設方案，目前，有57個社區實現綜合活動、為民服務、警務和矛盾糾紛調解、“兩代表一委員”開門納諫等工作和公益性服務功能。
（三）通力配合，資金投入力度大，創造了建設施工的有利條件。采取經費優先保障、簡化報批程序、部門聯動推進等措施，有效縮短建設周期。一是確保資金到位。2012年，克服財力緊張狀況，優先提供430萬元啟動第一批19個社區用房新建擴建工程，資金按工程進度撥到街道財政專戶（立項撥付50%，主體完工撥付30%，驗收合格全部撥付）。2013年，追加1100萬元用于第二批49個社區用房建設。8個街道也籌措資金630余萬元完成配套設施建設。2160萬元“真金白銀”的投入，確保了社區用房建設順利實施。二是開設綠色通道。區委研究決定，領導小組負責接收社區用房建設的相關手續，并統一協調相關部門同步聯動、簡化程序、優先審批，以前需要兩三個月才能辦好的手續減少到7個工作日內完成，大幅節省時間。三是實行分兵把口。區政府負責統籌實施，解決具體問題13個；街道辦事處是建設主體，負責選址、建設、招標及設施配套問題；國土、住建等部門依法協助街道督促開發單位提供社區用房，不執行的不予驗收；審計局對提前完工的建房項目提前審計。各部門相互配合，保證了工程進度。四是嚴格督促檢查。采取倒排工期的辦法，領導小組對每個社區用房建設進度按時間表督查，質檢、監理等部門全程監管，確保施工質量和建筑安全。
（四）分類推進，因地制宜標準高，探索出靈活多樣的建設模式。針對68個社區中既有外來人口較多的新建社區、也有老城居民聚居的老社區現狀，采取了五種建設模式。一是新建擴建式，對石油街道鐵北社區（原60㎡，擴建后210㎡）等16個面積較小的社區按統一標準擴建；對化機街道福寧社區（原50㎡，新建后256㎡）等18個能找到建房用地的社區采取重建、新建方式解決。二是財政購買式，站前街道市場社區（原36㎡，66萬元購買212.8㎡）等6個社區通過購買場所解決。三是開發商提供式，按照相關政策與開發商協調，為連山街道壕外社區（201㎡）等13個社區提供了辦公用房。四是租賃借用式，對不具備以上條件的水泥街道懷宇社區（租借300㎡）等6個社區采取租賃方式解決。五是資源共享式，由轄區的其他單位和組織提供了9個社區用房配套場所，如，葫蘆島某部隊軍休所俱樂部為化機街道南院社區提供了600㎡活動場所。
二、利用效果
（一）社區用房硬件“高”。2012年10月10日，連山街道連東社區結束了10年租用50㎡的平房異地辦公的歷史，率先搬進設施配套、布局科學、功能齊全、環境優美的232㎡新房。截至目前，全區社區用房面積達到400㎡以上17個，總面積由2012年的11927㎡增加到24001.22㎡，社區平均用房面積由2012年的143.69㎡增加到289.17㎡，所有社區用房面積均達到了不低于200㎡的標準。社區普遍設置了宣傳欄、公開欄，并將社區干部照片及分工、有關工作制度等公開上墻，基礎設施的完善實現了社區黨建工作“有場所議事”。
（二）為民服務效果“好”。一是為民服務有位。社區用房面積達標后，全區通過“兩推一選”、機關選派、社會招聘、公益性崗位補充等手段，為社區配備工作人員317名、公益性崗位573名、大學生村官56名。場所寬敞了，隊伍充實了，才能充分發揮便民服務中心、黨員群眾教育培訓中心、網格化管理中心、文體活動中心、矛盾糾紛調解中心等職能，目前，有95%的社區實現了“一站式”服務。二是在職黨員進社區有為。建立并應用“在職黨員進社區管理數字平臺”，實現動態管理、實時顯示、統計便捷。6750名在職黨員積極到社區亮身份、結對子、選崗位，開展“三走進兩重溫六提高”活動，辦實事1200余件次。6月28日集中日活動中，共幫扶困難群眾3741人、捐款15余萬元、清理垃圾6噸、修復路面1.7km。三是菜單式服務有力。創建83個QQ群及“網格連山”微信，在83個社區推行“居民點單、支部下單、黨員接單、服務免單”的“菜單式”服務。社區黨組織提供“579個需要幫助的人”和“179件需要解決的事”，目前，已認領解決80%，菜單式服務受到歡迎。
（三）社區黨建力度“大”。一是社區干部全培訓。連續2年，每年投入10余萬元對83名社區書記、選派的第一書記、59名選聘生進行集中培訓，服務團隊的綜合素質得到提高。二是社區樓棟黨支部全建立。2005年，在全省率先探索建立129個樓棟黨支部以來，實現了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。三是社區網格化管理全覆蓋。按400戶標準將83個社區劃分293個網格，構建街道、社區、網格三級管理體系。投資80萬元建成了涵蓋293個網格、2504棟樓和平房的綜合應用信息化平臺，收錄了122834戶、251330人的房屋、人口、民政、黨建等8大類101項信息，建立了數字化管理模式，構建了“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中”的新模式，實現了社區服務的全天候、零距離、全覆蓋，提高了全區城市居民公共管理水平和綜合服務效率。
