在黨的群眾路線教育實踐活動中，新密市深入推進服務型黨組織建設，選派委局“一把手”任村黨組織“第一書記”，下基層指導農村工作、解決群眾難題，切實打通服務群眾“最后一公里”。
一、背景與動因
解決聯系服務群眾“最后一公里”，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重點任務，也推進服務型黨組織建設最關鍵的步驟。在具體操作落實中，誰去做、怎么做、做什么成為首先面對的實際問題。為此，新密市在黨的群眾路線教育實踐活動中，按照服務型黨組織建設的目標要求，從踐行群眾路線、改進干部作風、夯實基層基礎的需要出發，思考總結聯系服務群眾“最后一公里”的三個核心要素：一是發揮領導干部帶頭作用，把聯系服務群眾的責任落實到黨員領導干部尤其是“一把手”的作用發揮上。二是與基層群眾打成一片、連成一體，把基層一線作為聯系服務群眾的主陣地。三是從群眾最關心、最迫切的問題入手，切實為群眾辦實事、做好事、解難事?；谶@樣的認識，新密市根據目前農村發展整體水平不高，迫切需要整治現狀、改善環境、加快發展；一些村級黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力；部分村“兩委”班子發展經濟、帶領群眾致富能力不高，群眾意見較大等現狀，采取選派委局“一把手”到村任黨組織“第一書記”的辦法，把全市強有力的領導骨干選派到農村，把機關黨組織的工作優勢落地到農村，集中力量、集中資源辦好群眾身邊的事，探索建立起干部聯系服務群眾直接化、具體化、常態化工作機制。
二、做法與成效
新密市制定《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中選派百名局長到村任黨組織“第一書記”的實施意見》，選派100名市直委局、人大政協、公檢法司、金融系統以及部分委局的正科級二級機構“一把手”，擔任村黨組織“第一書記”，明確加強基層組織建設、發展村級經濟、解決群眾難題、化解各類矛盾、轉變工作作風的具體目標和任務，讓黨員領導干部零距離聯系服務群眾、實打實解決群眾難題，在解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題上進行了有益的實踐和探索。
（一）建強組織，向服務“轉型”
“第一書記”主動履行黨建第一責任人職責，著力建設綜合素質好、服務發展能力強、服務群眾能力強的村“兩委”班子，指導完善“四議兩公開一監督”民主管理工作機制，積極搭建以農村社區綜合服務中心為主體的便民服務平臺，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步提升村級黨組織的戰斗力、服務力。截至目前，已整頓村“兩委”班子16個，調整村黨組織書記9名，支部委員3名，新建、改擴建村級活動場所13處，全是農村基層黨組織面貌煥然一新。
從市直單位“一把手”到村黨組織“第一書記”的角色轉變，開辟了黨員領導干部服務基層、服務群眾新途徑，也為農村基層黨組織注入了新力量。慎窯村由于派系矛盾、干群關系緊張，10年換了9個支部書記，一直選不出群眾滿意的帶頭人，選派“第一書記”讓村黨支部有了領導核心，通過外力把班子和人心凝聚在了一起。
“第一書記”積極融入村級黨組織，發揮黨建經驗豐富、領導能力較強的優勢，加強和鞏固基層組織建設中的薄弱環節，以“第一書記”的“長處”補充了村級黨組織的“短板”。過去，尹村村“兩委”干部思想消沉、工作不在狀態，嚴重影響了村里的工作和發展，“第一書記”到任后，用干事創業的新風正氣激勵黨員干部，示范帶動黨員干部為民服務、團結自律，“兩委”班子的精神工作面貌得到了明顯改善。
（二）發展經濟，讓服務“增值”
“第一書記”集中精力服務農村經濟發展、服務農民增收，幫助村里理清發展思路、做好發展規劃、調整產業結構，通過引進項目、盤活資產、聯建幫扶等多種手段，大力培育鄉村旅游、農家餐飲、生態果園、工業園區，農業基地等產業經濟，激發了基層干部群眾推動農村發展的熱情和信心。今年共帶動發展生態農業、規模養殖、加工制造等特色產業項目40多個，新成立農業合作社12個，帶動就業15000多人，促成11個村企聯建對子共建農村新型社區，受到了黨員群眾的極大歡迎。
市直單位“一把手”掌握政策、資金、項目的工作優勢，正是村級發展所亟需。侯莊村大規模發展大棚蔬菜種植，受困于種植技術、市場銷售等因素制約，一直未取得經濟效益，群眾守著100多座蔬菜大棚掙不到錢，又舍不得放棄。市農委主任到村里擔任“第一書記”后，積極整合資源，努力將當地的系民種植合作社打造成為省級示范點，大力發展“千畝大棚、果園”計劃和“黃牛育肥”等項目，輻射帶動農民450多戶，為當地群眾增收致富提供了有利條件。
正當曲梁產業集聚區建設全面推進之時，市委把國土、工商、國稅、銀行、發改委等重要職能部門的委局長派到轄區各村任職，為產業集聚區建設提供了更加暢通的服務渠道、更加便利的服務條件。
有了“第一書記”的工作平臺，市直單位的資源與村級發展的需求緊密連接在一起，更多的社會資源不斷地流向最需要的農村，為推動農村經濟發展提供了有力的支撐和保障。張樓溝村地處鄭州市近效，依托鄭州生態環境規劃布局大力發展生態林業。如今，通過選派“第一書記”，又與市林業局結成了林業發展聯合體，成了林業部門苗木培植基地，使林業經濟附加值明顯提升。
（三）改善民生，使服務“落地”
百名局長任職“第一書記”后，下基層、接地氣，深入開展調查研究，先后召開座談會200多余次，收集意見建議1700多條，通過傾聽群眾呼聲，摸清群眾反映強烈的民生問題，認真進行“疏筋把脈”，確定服務民生的具體事項，“晾”出服務的目標和任務，向群眾公開做出服務承諾。
圍繞服務民本民生，“第一書記”積極爭取資金和項目，千方百計協調各方資源，集中力量加強農村基礎設施建設，努力改善群眾的生活環境；時刻關注群眾的生產生活，采取有力措施解決群眾吃水、住房、出行、教育、社保、就業等難題；積極救濟弱勢群體，讓群眾享受惠農政策，積極改善群眾的生產生活條件，凡是關系群眾切實利益的事，“第一書記”都利用全部的資源和力量為群眾服務,辦好群眾吃水、用電、出行、就業等民生實事180件，幫扶貧困家庭980多戶，贏得了群眾好評。
“第一書記”進村入戶，與群眾同吃同住同勞動，把辦好群眾最關心、最直接、最現實的民生實事，當作最大的服務去落實，贏得了群眾好評。在茶庵村“第一書記”帶動下，40多名機關黨員與茶庵村困難群眾“1+1”結對幫扶，直接把服務送到了群眾家中。鞏樓村臨近鄭登快速通道，卻因為通往鄭登快速道的一公里斷頭路，群眾遲遲不能享受交通便利?！暗谝粫洝鄙先魏?，立即協調派駐單位和鄉鎮黨委共同出資修路，通過開通最后一公里斷頭路，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。
（四）化解矛盾，把服務“做好”
“第一書記”有著豐富基層工作經歷，熟悉農村情況，善于協調處理疑難復雜矛盾，他們主動承擔信訪穩定工作重任，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全調處化解農村矛盾糾紛的綜合機制，強力推行“四議兩公開一監督”工作機制，今年來，已運用“四議兩公開一監督”工作機制解決涉及招商引項目、農村新型社區建設選址規劃、土地流轉、看病就醫、村干部待遇、信訪穩定、拆遷安置、補償款發放、低保戶申報、計劃生育等群眾關心、關注的熱點難點問題3600多件，有效破解了村（社區）發展穩定中的難題，實現了小事不出村，大事不出鄉（鎮）、街道，難事不出市，矛盾不上交，幫助鄉鎮黨委政府減輕了維穩的壓力和負擔。
在新型城鎮化建設和煤礦企業關閉整合的利益調整分配中，農村基層產生了諸多矛盾糾紛，凸現了牛店鎮“三灣集訪”、超化鎮“資源紛爭”、白寨鎮“采石風波”、曲梁鎮“拆遷難題”等一系列矛盾問題?！暗谝粫洝狈e極發揮信訪維穩工作“第一道防線”作用，注重用調解手段化解糾紛，有效平息了群眾積怨，扼制了信訪矛盾發生。
“第一書記”直面復雜矛盾和棘手問題，直接參與處理基層事務，第一時間掌握群眾的矛盾糾紛和利益訴求，及時排查調處、教育疏導、預防化解矛盾，用溫情服務暖民心，贏得群眾的信任，從感情上打通了“最后一公里”。
三、思考與啟示
實踐證明，選派百名委局“一把手”任村黨組織“第一書記”，是打通聯系服務群眾“最后一公里”的有效載體和具體舉措，探究工作經驗與收獲，主要有五點啟示。
啟示一：加強基層組織建設，是做好服務群眾工作的基礎和保證?！暗谝粫洝币苑战y領班子、隊伍、陣地、機制建設，聚焦服務，突出服務，基層黨組織朝著服務成功“轉型”。把服務的理念植根于黨組織建設各項工作中，打牢服務群眾的組織根基，就會創造出群眾滿意的服務業績。
啟示二：服務群眾千頭萬緒，關鍵一條就是要服務經濟發展。檢驗“第一書記”是否真正的服務群眾，要看村里經濟發展了沒有、農民增收了沒有、落后面貌改變了沒有。讓群眾的腰包鼓了起來，靠發展甩掉了窮帽子，服務群眾就取得了實實在在的成效。
啟示三：服務群眾工作是否落實到地，主要看有沒有辦成幾件群眾看得見、摸得著的實事，把群眾的事辦的實一點，服務群眾就會近一步?！暗谝粫洝弊プ∶裆こ?，使服務群眾變“無形”為“有形”，真正把服務做到了家。充明證明了，把服務群眾工作做實，讓群眾得到最大的實惠，是打通服務群眾“最后一公里”最直接、最管用的方法。
啟示四：服務群眾不僅要辦好群眾的事，還要贏得群眾的心?！暗谝粫洝毙呐c群眾貼在一塊，情與群眾融在一起，充分發揮調解糾紛的“第一責任人”作用，成為了維護農村和諧的“中流砥柱”。服務群眾最難得是要贏得群眾的信任和歡迎，真誠化解群眾的積怨和矛盾，用和諧的因子拉近與群眾感情，更好地凝聚廣大群眾，就走好了服務群眾最后的、最關鍵的一步。
啟示五：“第一書記”走近群眾接地氣，從根本上轉變了干部作風。聯系服務群眾要想取得成效，必須把改進作風落實到聯系服務群眾的具體行動，深入基層、深入一線、深入群眾，察實情、出實招、干實事，為廣大群眾謀利益，如此，黨風政風民風就會煥然一新，干部聯系服務群眾也會更上一層樓。
