近年來，四川宜賓市珙縣主動適應機關黨建工作的新形勢，充分利用信息化手段整合縣域服務資源，打破部門條塊分割體制，破除部門利益格局，強力推行“一定四通”模式，打造服務型機關黨組織，有效解決了“群眾辦事難、政府服務軟、干部作風差”的問題，被《半月談》譽為“山溝溝里的馬克思主義創新”。先后解決群眾急難愁盼訴求13200余起，辦實事好事6萬余件，為群眾節約辦事成本近5000萬元。
一、產生背景
珙縣地處川南山區，地域狹長，交通不便，受自然條件和部門傳統管理體制影響，群眾辦事難、成本高等問題較為突出。一是機關黨組織服務渠道不暢。隨著農村改革的深入，不少縣級部門延伸機構劃片上收，基層服務網點減少，群眾辦事費時費力費錢，致使群眾意見越跑越大，黨群關系越跑越遠。二是機關黨組織服務效能不高?？h級部門間條塊分割，資源分散，各自為陣現象較為普遍，有時辦一件小事群眾都需要在縣級部門之間反復打轉。三是機關黨組織服務效果不好。一方面，部門對基層了解不多、不深，脫離群眾、脫離實際的“拍腦袋”決策時有發生；另一方面，一些機關干部宗旨意識薄弱，工作中不作為甚至亂作為，導致“政府花錢不討好，干部出力落埋怨，群眾想辦的事情辦不成”。推行“一定四通”模式，打造機關服務型黨組織，既是加強機關黨建工作的要求，更是構建縣鄉一體化群眾工作格局，密切群眾聯系、做好群眾工作的現實需要。
二、做法與成效
縣委整合45個黨政部門服務職能，投入1500萬元分級建立黨群服務中心、站點，運用現代信息技術手段搭建覆蓋城鄉、部門的網絡服務平臺，實現民情民意民事收集、分析、辦理信息化，服務群眾高效化。
（一）定目標職責，服務群眾責任更加剛性。從服務隊伍、服務機制、服務保障、服務業績、群眾評價等五個方面制定機關服務型黨組織創建標準，為服務群眾提供基本遵循。從縣級部門到派出站所、從領導干部到無職黨員，分別根據崗位職能量化工作職責，規范建立服務群眾的標準流程，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系和工作規范，有效避免服務群眾掉鏈子、踢皮球。
（二）民情直通，服務群眾方向更加明確。依托黨群服務中心站點，搭建集窗口受理、網絡在線、電話熱線、收集短信“四位一體”的信息化服務平臺，建立黨員干部定期下訪、公開接訪制度，構建上下貫通、協調聯動的民情收集網絡。定期研判民情，對民情數據庫進行分類別梳理、分條塊交辦，定期對群眾工作薄弱環節進行排查分析，將共性問題和重大問題形成《民情專報》供縣委、縣政府決策參考。
（三）服務直通，服務群眾方式更加親切。推行“逆向工作法”，根據群眾需求倒逼服務方式轉變，讓群眾“點題”、干部“答題”, 群眾需要什么服務就提供什么服務，確保服務適銷對路。從縣鄉機關擇優選派300名余黨員干部，組建27支黨員流動服務隊，在全縣259個村（社區）開展巡回服務，讓便民服務流動到村社、審批服務流動到基層、決策服務流動到現場，為群眾辦實事好事2300余件，受益群眾達5萬余人。深化機關黨組織“共駐共建”和黨員到社區“雙報到”制度，680名機關黨員結合自身實際到社區參與志愿服務。
（四）評價直通，服務群眾效果更加實在。建立即時評價、跟蹤評價、定期評價“三位一體”的服務評價體系，考準服務成效，找準工作差距，綜合評價結果作為機關黨組織和黨員干部評先評優的重要依據。堅持“一事一評價”，在每個服務事項辦結后，由服務對象現場通過電子評價儀進行現場評價。成立規范服務管理辦公室，安排專人對所有辦結事項進行逐一電話回訪，跟蹤了解辦事群眾的服務評價。開展“萬人評風”活動，定期對縣級部門、干部進行滿意度測評，測評結果面向社會公開。
（五）問責直通，服務群眾行動更加自覺。堅持“動真格、用重拳、促轉變”，嚴肅整治效能低下、執行不力等行為，促進黨員干部變壓力為動力。建立紅綠燈管理機制，對超過規定時限的事項，系統自動亮“紅燈”報警，生成手機短信報告部門領導和分管縣領導，實行超時問責。對群眾滿意度低于80%的，責成單位負責人對責任人員進行談話提醒；談話提醒超過3次的，嚴肅追究部門和有關人員責任，實行差評問責。近年來，先后有5名部門領導干部、22名機關干部被問責處理。
三、主要啟示
推行“一定四通”模式，有效整合了機關職能和服務資源，使服務群眾更加高效、干部作風更加親民、黨群關系更加和諧，既是激發機關黨組織和黨員干部創先爭優、展示先進性的重要載體，也是轉變服務方式、打造服務型機關黨組織的生動實踐。
（一）打造機關服務型黨組織，破除部門利益格局是前提。將涉及服務群眾的黨政部門職能全部收歸縣黨群服務中心統一管理，堅持部門利益服務群眾利益，對群眾辦理事項實行“單進單出”，有效消除了多頭管理、往復內耗的體制“病灶”，降低了群眾辦事成本，提高了工作效能。
（二）打造機關服務型黨組織，落實黨員干部責任是關鍵。將服務群眾、做好群眾工作作為機關黨組織的核心任務和黨員干部的基本職責，根據服務群眾工作開始、中止、延時、完成等情形逐一明確崗位責任和標準，把要求落實到具體崗位、具體環節，使黨員干部工作有目標、干事有標準。
（三）打造機關服務型黨組織，創新黨群互動平臺是基礎。將現代信息技術運用到黨建工作中，實現縣級部門之間、機關黨員干部和群眾之間無障礙的溝通聯系，為群眾提供了零距離的高效服務。同時，群眾對辦理事項可全程跟蹤、即時評價并開展問責，倒逼機關黨員干部履職盡責，真正做到群眾“動嘴”干部 “跑腿”。
（四）打造機關服務型黨組織，健全長效工作機制是保障。推行“一定四通”模式，建立了縣鄉一體的服務群眾閉合式循環機制，推動機關黨組織和黨員干部主動收集民情民意、為群眾辦實事解難題，在服務群眾中錘煉黨性、提升能力，使服務真正成為了機關黨組織和黨員干部的鮮明主題。
