10月16日，全國社會組織黨的建設工作座談會在京召開。會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，按照“四個全面”戰略布局，堅持實事求是、改革創新，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把黨的領導與社會組織依法自治統一起來，把社會組織自身發展與堅持中國特色社會主義方向結合起來，保證社會組織健康有序發展。部分省、部門和單位的黨委（黨組）負責同志在會上交流發言，現將發言摘編刊發。
——編 者
三級聯動 條塊結合
多管齊下抓實社會組織黨建
上海市委組織部
上海市按照習近平總書記對上海提出的“當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者，在創新社會治理等方面繼續走在全國前列”的重要指示，在“四個全面”戰略布局中謀劃推進社會組織黨建工作。
建立健全領導體制和工作機制。逐級分類健全領導體系，在市、區縣、街鎮建立社會組織黨建工作專門機構；對于行業特征明顯的社會組織，由業務主管部門設立行業黨委，形成“三級聯動、條塊結合”的管理格局。建立由市委組織部牽頭、10個市委工作黨委和市社團局等單位參與的社會組織黨建工作聯席會制度，統籌整合力量資源，及時協調解決重要問題。強化黨建工作責任，把社會組織黨建工作納入基層黨建責任制和區縣、街鎮黨委書記述職評議考核內容。
全面推進組織覆蓋和工作覆蓋。按照“黨組織應建盡建、工作覆蓋全面有效”的目標，在社會組織中建立黨組織，開展黨的工作。規范設置單獨組建，在專職工作人員中有3名以上正式黨員的社會組織中，推動單獨建立黨組織。抓大促小聯合組建，依托樓宇、園區、流通市場等建立聯合黨組織。依托25家行業協會商會聯合會建立黨委，覆蓋所轄6000多家社會組織。布點劃片工作托底，依托街鎮，以1至2平方公里為單位建立片區黨組織，選派1至2名黨群工作者負責群眾活動團隊和社區社會組織黨的工作。
充分發揮社會組織黨組織的政治核心作用。堅持把引領社會組織正確發展方向作為首要任務，著力強化黨組織的政治功能。把黨的工作融入社會組織運行發展，推動市級行業協會在章程中寫入建立黨的組織、開展黨的工作等內容，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。團結培育領軍人物，通過社會組織黨組織的橋梁紐帶，加強對社會組織領軍人物的政策宣傳和教育引導，積極發現和推薦優秀領軍人才。創新黨建工作載體，探索在社會組織決策層中建立黨的工作小組，保證黨員骨干參與決策管理、發揮主導作用。
切實增強社會組織黨組織的服務功能。發揮社會組織黨組織的組織優勢、資源優勢和群眾工作優勢，引導社會組織服務社會事業、團結凝聚群眾。發揮社會組織黨組織處在改革一線、智力密集的優勢，助推政府職能轉變。建立社會組織黨組織和職工群眾定期溝通制度，強化思想政治工作，穩定職工隊伍，助推人才成長。靜安區成立“白領驛家”黨支部，整合各類資源，服務區內20萬白領。推進社會組織黨組織和黨員到社區“雙報到”，發揮專業特長，開展扶貧幫困、法律援助等各種活動。
努力強化社會組織黨建工作基礎保障。多措并舉確保社會組織黨組織“有人干事”“有錢辦事”“有場所議事”。全額返還社會組織黨組織上繳黨費，同時，市管黨費為規模較大的社會組織黨組織撥付黨建經費。區縣把黨建工作經費列入財政預算，并給書記提供交通、通訊補貼，還新成立了黨組織補助啟動經費。抓好黨組織書記隊伍建設，引導推動社會組織負責人擔任黨組織書記，全市70%的社會組織書記和負責人“雙肩挑”。舉辦15期社會組織黨組織書記培訓班，提高做好黨的工作和群眾工作能力。開展結對共建，推動非公企業與公益性社會組織黨組織項目對接、資源互補；舉辦“公益伙伴日”，百余家社會組織黨組織現場交流；全市230個街鎮黨建服務中心、216家文體活動中心與社會組織黨組織場所共用、資源共享。
明確工作內容 推行“定責共建”
制度護航社會組織黨建
深圳市委
深圳社會組織管理體制改革已走過11個年頭，市委秉持社會建設與經濟建設同等重要的理念，適應改革抓黨建、抓好黨建促改革，為社會組織健康發展提供堅強組織保證。
黨建工作和社會組織改革同步規劃。2007年和2013年兩次出臺加強社會組織黨建工作的意見，明確社會組織黨組織功能定位、管理體制、基礎保障等重點問題。黨建工作管理體系與社會組織管理體制同步調整，2004年行業協會與主管部門脫鉤時即成立行業協會服務署、建立聯合黨委，集中管理脫鉤后的黨組織，確?！懊撱^不脫管”；2006年起推行8類社會組織直接登記，聯合黨委改建為社會組織黨委，管理本級登記的各類社會組織黨組織。黨組織和黨員信息與社會組織同步登記，黨建工作全流程嵌入登記管理過程，登記時同步收集黨員員工信息，符合條件的立即著手組建黨組織；年審時同步更新黨組織和黨員信息；考核評估時對建立黨組織的給予加分。黨組織與社會組織同步孵化，依托街道社區和社會組織孵化基地黨組織，開展培養入黨積極分子和發展黨員等工作。
適應社會組織活動特點完善黨建工作機制。與社會組織管理體制銜接，探索建立“黨委領導、部門聯動、分類歸口、區域托底”的黨建工作管理體系。市“兩新”工委在市委組織部掛牌，市社會組織管理局建立社會組織黨委，加強統籌領導；區和街道參照建立相應機構，配備專兼職工作人員。市“兩新”工委每年召開一次工作會議謀劃部署重點工作，每季度召開一次全體委員會議研究重要事項。與業務主管單位脫鉤和直接登記的社會組織，黨建工作由社會組織黨委管理；民辦學校、民辦醫院等行業黨建工作，分別由教育、衛生等工委負責?！安莞鄙鐣M織納入城市基層區域化黨建工作格局，由所在街道社區或園區黨組織管理。
推動社會組織黨組織充分發揮作用。加強社會組織負責人教育引導，各級黨員領導干部“一對一”做培養聯系人，市“兩新”工委每年舉辦社會組織負責人培訓班，邀請市委常委授課，增強榮譽感和政治意識，近5年發展60多名社會組織負責人入黨。推動黨組織參與社會組織決策管理，支持社會組織建立黨組織書記參加或列席理事會議、聯席會議制度，實行雙向進入、交叉任職，全市重點行業協會的理事會、監事會都有協會黨組織班子成員任職。以黨建工作促行業自律，構建司法監管、行業自律、公眾監督、黨組織保障“四位一體”的綜合監管機制；市社會組織黨委與60家行業協會簽訂廉潔從業責任書，推動24個行業協會成立廉潔建設委員會，引導監督社會組織依法執業。
加大對社會組織黨建工作的支持力度。強化制度保障，倡導社會組織在章程中明確黨建工作內容，全面推行“定責共建”，由社會組織黨組織與社會組織簽訂黨建工作協議，明確黨組織職責權利和支持黨建內容。強化人員保障，通過財政支持、社會選聘方式，向重點社會組織選派專職組織員，向各街道社區派駐專職組織員，承擔轄區社會組織黨建工作等職責。強化經費保障，社會組織黨建工作經費納入市、區兩級財政預算安排；社會組織黨組織上繳黨費全額返還；市“兩新”工委籌資2000多萬元設立黨內關愛扶助金，幫扶困難黨員員工。強化陣地保障，在全市15個社會組織孵化基地和總部基地統一規劃建設黨建工作陣地，538個社區黨群服務中心和248個園區黨群服務中心與社會組織共享平臺資源。
完善體制 健全機制 強化制度
履行行業黨建政治責任
國家稅務總局黨組
注冊稅務師行業具有涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能，是服務“四個全面”戰略布局的一支重要力量。國家稅務總局黨組切實履行政治責任，成立中國注冊稅務師行業黨委，完善體制、健全機制、強化制度，推動注稅行業黨建工作不斷加強。
完善體制，推動責任落實。針對行業黨組織和黨員屬地管理，事務所業務由各級稅務部門自上而下監管，以及國地稅分設等實際，明確行業黨建“條塊結合、條走在前”的管理體制?？偩贮h組把抓好注稅行業黨建工作納入稅務系統黨建工作總體布局，成立行業黨建工作領導小組，把黨建工作作為各級黨組和領導干部績效考核的重要內容。明確省級國地稅局黨組黨建工作責任，強化黨組書記第一責任人意識，把行業黨建與稅收工作同謀劃、同部署、同推進、同落實。全國行業黨委成立后，把指導協調督促組建地方行業黨組織作為重要任務來抓。各省區市全部成立注稅行業黨委，積極推動事務所采取單獨建、聯合建等多種方式建立黨組織，基本實現了黨的組織和黨的工作全行業覆蓋。各級稅務機關黨組及行業黨組織認真貫徹落實地方黨委的工作部署，及時向地方組織部、黨工委匯報工作，爭取指導、合力推進。
健全機制，破解工作難題。國稅總局從健全工作機制入手，精準發力，逐個破解工作持續推進難等問題?？偩贮h組探索提出“三年三步走”的行業黨建工作思路：2014年為組織建設年，著力完成省級行業黨委和事務所黨組織覆蓋；2015年為制度建設年，著力建立健全黨的基層組織工作制度；2016年為基層建設年，著力創新工作方法、提高工作水平。探索完善總局人事司具體指導、注稅協會配合的機制，選派司級干部到協會黨委擔任專職副書記，推動總局的業務指導、協會的自律管理與行業黨委的黨建指導相互結合、共同發力。實施“雙培”工程，把業務管理與黨員管理有機結合起來。始終把政治標準放在首位，選優配強事務所黨組織書記。以黨性教育為重點，分類分層次舉辦培訓班。運用“互聯網+”技術，加強行業黨員管理信息化建設。
強化制度，保證發展方向。建立健全行業基層黨組織黨內政治生活等制度，促進黨組織工作融入事務所執業、日常管理、文化建設，發揮政治核心作用；教育引導從業人員增強政治認同，做依法執業、誠信經營的帶頭人。在黨的群眾路線教育實踐活動中，總局黨組把行業教育實踐活動與稅務機關第二批活動同部署共推進，把改進作風的要求落實到每一家事務所黨組織、每一名黨員。在“三嚴三實”專題教育中，把省級行業黨委領導班子作為教育重點，促進行業正黨風、改作風、樹行風。建立逐級選樹行業先優黨組織和黨員制度，設立黨員先鋒崗、黨員責任區，培育宣傳事務所黨組織、黨員和事務所負責人先進典型，發揮示范帶動作用。
經過幾年的探索和實踐，注稅行業黨建工作取得積極成效，行業黨建有力保障了業務發展，行業收入以兩位數增長，維護了國家稅收利益和納稅人合法權益?？偩贮h組將在黨中央、國務院領導下，更好地擔當責任、探索創新，促進注稅行業為服務國家經濟社會發展作出更大貢獻，讓黨旗在注稅行業高高飄揚。
履行“一崗雙責” 配強黨務力量
讓行業協會黨建落地生根
中國機械工業聯合會黨委
中國機械工業聯合會是在國家機構改革中成立的全國機械行業綜合性協會。多年來，聯合會黨委始終圍繞協會中心工作，服務行業發展和會員需求，保證協會工作健康發展。
加強協會黨組織自身建設，著力建強戰斗堡壘。協會黨組織是黨在行業協會組織中的戰斗堡壘，是團結引導行業健康發展的政治基礎。從加強黨的基層組織、骨干隊伍、基本活動入手，著力抓好自身建設。健全下屬單位黨的組織，推動13個代管協會組建黨支部，實現了黨組織的全覆蓋。始終把選優配強支部書記作為支部建設的頭等大事，明確各單位主要負責人黨的關系一律轉入所在協會黨組織，支部書記一般由協會駐會主要負責人擔任，履行“一崗雙責”。定期舉辦支部書記培訓班，全面提高支部書記的工作能力和水平。制定黨政領導班子和后備干部隊伍建設相關制度規定，對全系統黨員干部選育管用進行規范，安排黨員干部參加高級管理人員培訓。招收新員工優先從黨員中選聘，不斷擴大黨員在職工中的比例。認真做好發展黨員工作，注意把青年職工培養成黨員，近5年來，發展新黨員125名。緊密聯系黨員思想工作實際，嚴格落實“三會一課”、黨務公開等制度，不斷創新黨組織活動內容和方法，推動黨組織活動和黨內生活常態化長效化。在“三嚴三實”專題教育中，各基層協會黨組織書記帶頭講黨課，取得了明顯效果。
圍繞行業協會健康發展，充分發揮黨組織和黨員作用。聯合會黨委和系統各級黨組織、黨員干部勇于擔責，努力為行業發展作貢獻。2014年，參加中央財經領導小組、國務院及國務院有關部門的行業形勢匯報會等各類會議177次，積極為黨中央、國務院建言獻策。近5年來，組織召開行業經濟形勢會商會和專題研討會50余次，每年報送各類信息上千條，參與10多項國家宏觀經濟政策制定修訂工作。組織指導各行業協會學會扎實推進“十二五”行業規劃落實，努力引領行業穩增長和轉型升級，組織力量做好“十三五”行業規劃編制工作。服務技術創新，推動建設218個工程研究中心和重點實驗室，圍繞綠色制造技術與裝備、重大關鍵技術裝備等重點任務，開展150多項關鍵技術攻關。舉辦高級研修班、專業技術人員培訓班，開展職工技能大賽等，參與人數近20萬人，為行業發展提供了強有力人才支持。
建立健全工作機制，推動協會黨建工作落實落地。在全系統推進落實黨員領導干部“一崗雙責”，真正形成書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。重點配齊配強黨務工作力量，明確每個協會黨組織必須配備1—2名專兼職黨務干部，規模較大、黨員數量較多的需配備專職或兼職副書記。將黨組織活動經費列入年度工作預算，為開展黨的活動提供了經費保證。每年由黨委主要領導帶隊，組織調研指導小組，深入基層協會開展黨建工作調研。強化工作問責，約談黨建工作問題突出的基層協會黨組織負責人，有效推動了各項工作的落實。
業務開展到哪 黨組織建到哪
建強堡壘助推事業發展
北京德恒律師事務所黨委
德恒律師事務所創建于1993年，同年成立黨支部，2012年成立黨委，有黨員529人。德恒黨委始終堅持黨的領導，持之以恒加強黨建工作，為打造中國特色國際化律所增添了不竭動力。
打造堅強有力、引領發展的主心骨。20多年來，德恒堅持把黨的旗幟高舉在前，把方向、攻難關、聚隊伍，引領律所穩步向前。在建立分所的同時，同步建立黨組織。優化設置，把黨支部和黨小組建在專業委員會上，做到黨建工作與業務工作一體開展。健全管理體制，形成了總部黨委聯系、屬地黨組織負責、雙方協同推進的黨建工作格局。實行黨委和管委會班子成員雙向進入、交叉任職，黨委書記和管委會主任“一肩挑”，管委會副主任兼任黨委副書記，黨委委員50%以上是管委會成員，各分所黨支部書記90%以上擔任律所主任。各分所凡是主任、黨支部書記“一肩挑”的，履行“一崗雙責”；凡是分開設立的，非黨員主任列席黨組織擴大會議，參加黨組織開展的活動。黨委主動作為，注意把好律所發展方向，在律所重大戰略、重要制度建設等方面發揮作用，每年由黨委牽頭召開戰略會，分析面臨形勢、確定年度目標，之后黨委、管委會各自部署、分頭推進。建立管委會內部審核委員會，重大疑難敏感案件都要經過黨委、管委會共同討論把關。
建設誠信執業、攻堅克難的先鋒隊。在德恒，黨組織就是一座堅強的堡壘，一支以黨員為骨干的律師隊伍為律所事業的發展提供了重要保證。關鍵崗位有黨員。招聘律師優先招聘黨員，發展合伙人優先考慮黨員，努力把優秀律師培養成黨員、把優秀黨員培養成品牌律師?，F在，55%的合伙人是黨員、31%的律師是黨員，業務、內核、財務等關鍵崗位絕大多數是黨員。攻堅克難看黨員。在重大敏感案件辯護、重大資產重組等項目中，90%以上的帶隊律師是黨員。在黨員的帶領下，律所出色完成多項重大任務。在德恒，黨委實行“以老帶新”，許多年輕黨員律師成長為合伙人，在重要崗位發揮著積極作用。嚴字當頭管黨員。德恒創新方式堅持開展“三會一課”。通過管委會會議、工作碰頭會、微信群、視頻連線等形式，組織黨員交流學習體會。黨委和班子成員認真參加黨的群眾路線教育實踐活動，帶動各支部嚴肅認真召開組織生活會，有效增強了律所的凝聚力。
爭做維護正義、促進和諧的守護者。德恒黨委教育帶動廣大律師誠信依法執業、服務國家社會，努力打造行業大所、強所、好所。堅守職業道德，爭做行業新風的引領者，把好律師的入門關、培訓關和執業關，教育律師堅持接案有審核、辦案有規矩，強調行業自律，帶頭樹立風清氣正的良好形象；發揮專業優勢，爭做依法治國的助推者，在黨委領導下，德恒律師曾先后參與《勞動合同法》等重要國家法律的修訂，協助204家企業成功登陸新三板市場，近百名律師擔任各級“兩代表一委員”和其他代表人士；開展志愿服務，爭做和諧穩定的維護者，把服務群眾作為自覺行動，把公益服務做成律所品牌，發起設立德恒公益基金會，為經濟落后貧困地區提供公益法律服務、開展公益教育。參加北京市“公益律師進社區”“一社區一律師”等活動，被譽為“法律咨詢專家門診”。
堅持政治引領 把握發展方向
讓黨旗在民辦學校高高飄揚
浙江錦繡育才教育集團黨委
錦繡育才教育集團是一家純民營教育集團，現有13所中小學。多年來，集團黨委以黨建鑄魂，有力推動學校培養人、關心人、成就人。
堅持政治引領，在學校發展上把關定向。根據辦學規模壯大、黨員人數增加實際，及時成立集團黨委，各地分校成立黨總支或支部；在年級組或學科組建立黨支部或黨小組，黨員擔任年級組長、教研組長、備課組長，建立橫向到邊、縱向到底的黨組織體系。黨委和各總支（支部）定期組織集體學習，每學年組織開展一次“思想大討論、教育大發展”主題活動。黨委和總支（支部）成員與普通黨員開展談心談話，每名黨員聯系2名教職工，有針對性做好思想政治工作。學校黨組織和行政班子實行雙向進入、交叉任職，集團黨委委員和各學校黨支部（總支）書記全部參加校務委員會，學校支部（總支）委員會由中層以上黨員干部組成，書記由黨員校長擔任，11名黨員進入校領導班子，對事關學校發展的大事實行集體研究。黨員教師圍繞教育教學管理創新、幸福教育等重大問題開展調研，為學校持續健康發展提出大量建議。
堅持先鋒引領，在教育教學上發揮模范帶頭作用。實施黨員人才培養工程，組織黨員教師參加各級教學培訓和競賽，舉辦集團“好課對抗賽”，促進黨員教師專業成長。每年開展黨員教學標兵評選，通過校園網黨建之窗、文化長廊進行宣傳，發揮黨員的領跑作用。組織黨員教師扎根一線攻堅克難，黨委組織成立青年黨員突擊隊，在重點課改、重點實驗、心理疏導等方面集中攻堅。成立3年來，突擊隊完成各類急難險重任務十多項。鼓勵黨員教師帶頭探索創新教學模式，黨委書記、總支（支部）書記帶頭進課堂講課聽課，及時發現解決問題，提煉出“六步教學法”和“六步學習法”。
堅持思想引領，在立德樹人上走在前列。學校每周舉行升國旗儀式，把愛黨愛國經典語句編成小冊子，印發給每個學生。針對不同年級段學生的思想動態，由黨員骨干老師具體指導，開展每月培養一個良好習慣活動，一事一抓、一事一講。設置夢想球場、夢想書吧等教育景觀，讓學生在濃郁的德育環境中成長成才。注重激發學生潛能，推出師生體驗、手工制作、合唱團、科學創新工作室等學生社團活動，打造書香校園，推動人人成才。
堅持師德師風引領，讓教師成為學生的榜樣。集團黨委專門成立紀委，加強對學校黨員干部的監督管理，重點對違反黨的紀律和規矩、工程招標建設和物品采購中以權謀私、違反財務規定和預算管理亂收亂支等5類行為進行監督。制定并嚴格執行《黨員教師違反職業道德行為處理辦法》，每學年同教師簽訂“六不承諾”：不接受家長宴請、不接受家長饋贈、不委托家長辦私事、不做有償家教和在外兼課、不在校園內吸煙和工作日飲酒、不體罰和變相體罰學生。大力實施“關愛工程”，每名黨員教師結對聯系2名以上學生，從培優、幫困、學科輔導、養成良好行為習慣等方面關心幫助，促進全面提高。
《 人民日報 》（ 2015年10月22日 15 版）
